近年来，平顶山市新华区聚焦解决基层应急管理工作的千头万绪，通过“五步法”来守牢安全生产底线，依托基层应急管理体系建设和四级网格化监管，统筹宣传培训、风险辨识、隐患排查、应急演练等各项工作，探索智慧监管、举报奖励、追责问责等做法，赋能安全生产监管，及时把各类安全隐患扼杀在萌芽之初，把握安全生产主动权。

　　第一步建强基层应急管理体系。新华区立足“全灾种、大应急”抢险救援实战需要，统筹安全生产、防灾减灾救灾、消防安全30大项具体工作，充分发挥应急管理部门综合优势以及相关部门和有关方面专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，为安全生产管理“强筋健骨”。印发《新华区应急管理体系和能力建设指导手册（试行）》，以焦店镇、光明路街道为试点，以点带面、先行先试、打造样板、总结经验，全面建成区、镇（办）、村（社区）三级“一办两室一中心”“一办一室两中心”“一队一库六员一阵地”，推动形成隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置、应急科普宣传教育等闭环管理，推进基层应急管理体系和能力建设整体提升。目前，全区11个镇办及66个村（社区）层级已基本建设完成，并明确镇办、行业主管单位、村社区、企事业单位等4类档案资料100项清单内容。

　　第二步全面实现四级网格化监管。为进一步压实属地镇办安全监管责任，改变应急管理部门职责范围广、人员配置少及信息报送口径不统一的现状，新华区按照“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸，建立健全长效安全生产管理机制。印发《新华区安全生产网格化监督管理工作实施办法》，划分各镇办重点管理企事业单位，找准行业主管部门，从而构建镇办—村（社区）—村（社区）网格—重点部位四级立体式网格化监管，形成分级监管、责任明晰、定位准确、高效运转的网格化责任体系。在全区重点区域、重要部位全面进行信息公示，定人定岗定责，定期安全巡查，确保日常监管不留盲区、隐患排查不留死角、应急救援及时有效。目前全区已划分270处四级网格，安全管理信息公示牌已全部上墙。

　　第三步探索智慧赋能安全监管新模式。为进一步压实行业主管部门职责，委托第三方公司制作线上监管平台，并印发行业主管部门及网格员重点事项检查表，结合网格化监督管理制度，已初步实现利用信息化技术强制要求网格员到场检查，切实做到每两周检查一次第四级网格，力求以“网格化监管、卡片式巡查”的监管体系打通安全生产管理的“神经末梢”，让网格化监管机制切实落地，做到真检查、起实效。目前，智能化管理平台正在焦店镇、光明路街道办事处试运行。依托四级网格体系和线上监管平台，一方面为各镇办安全员、网格员做专题辅导培训，提升从业人员安全监管能力。另一方面，通过线上申请持续推动安全宣传“五进”线下活动，面向公众普及安全生产法律法规和应急避险知识。

　　第四步实施举报奖励制度。为更好压实企业主体责任，新华区政府设置政府热线“12345”安全生产投诉举报电话，举报人可以通过电话、网络、传真、信函等方式，向政府热线或区应急管理局或其他负有安全生产监管职责的部门举报事故隐患和安全生产非法违法行为，区财政设立专项资金，用于事故举报奖励。区应急管理局设置举报电话、举报信箱、举报二维码，成立事故调查科，专门负责安全生产监督有关举报处理。依托网格化监管体系，明晰多种举报渠道，深入推进生产经营单位内部举报机制，激发和培育企业职工的主人翁意识和安全意识，为生产经营单位安全风险分析研判和预警预测提供支撑，为安全生产监管部门精准执法提供重要线索，推动隐患排查治理由执法督促为主向企业自主开展转变，倒逼生产经营单位提高安全生产水平，加快推动公共安全治理模式向事前预防转型。

　　第五步严肃追责问责。区委、区政府高度重视安全生产工作，按照“双底线”工作要求，将安全生产纳入四大班子成员职责清单，并明确党政领导、行业监管、属地管理和企业主体“四方”责任清单。每周区长办公会第一项议程研究安全生产工作；区政府常务会议每两周研究一项行业领域的安全生产工作；区委常委会每季度听取一次安全生产工作汇报。新华区安全生产委员会印发《加强安全生产和消防工作责任落实若干制度》，明确了安全生产和消防工作通报制度、约谈制度、挂牌督办制度、一票否决制度。区安委会办公室联合区消安委办公室每季度对辖区全行业、各领域安全生产工作进行暗访，并在月度安全生产工作例会上进行通报。挂牌督办期间，被挂牌单位实行三到六个月静态管理，取消考核评优和评选各类先进资格，单位主要负责人和分管负责人不得晋升职务、级别或者重用任职。挂牌督办期间发生生产安全事故或有影响的火灾事故的，按照安全生产一票否决制度执行。