核心提要

　　●两个坚持

　　坚持党建引领、党支部带动

　　●“三基”工作

　　加强基层组织、基础工作、基本能力建设

　　●“四化”建设

　　实施规范化建设、信息化支撑、多元化参与、网格化治理

　　●“六位一体”

　　推进应急管理、公安、综治、消防、民兵、退役军人“六位一体”融合发展

　　为解决风险识别不清、隐患排查不到位、应急处置能力不足等基层治理的突出问题，近年来，河南省鹤壁市围绕加强基层应急管理体系和能力建设，探索形成“2346”工作法。

　　鹤壁市应急管理局党委书记、局长李树宽介绍，该工作法聚焦探索基层应急管理体系和能力现代化重点，着力提升基层应对各类突发事件的能力和水平。

　　加强“两个坚持”

　　近年来，鹤壁市坚持“党建引领、党支部带动”，把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，建立起党组织统一领导、政府各部门依法履职尽责、各类组织机构协同、群众广泛参与的基层应急管理体系。

　　鹤壁市应急管理局组织人事科副科长翟淑敏介绍，以“五强”乡镇、“五优”街道、“五星”支部为载体，鹤壁市将基层应急管理体系和能力建设纳入创建内容，设立党员示范岗、先锋队，推动党员干部积极参与其中。同时，鹤壁市通过完善党建引领的社会参与制度，引导各类社会群团组织共同参与应急管理工作，推行机关企事业单位与乡镇、村党组织联建共建。

　　目前，鹤壁市应急管理工作社会参与度不断增强。以群众举报事故隐患为例，该局联合市财政局印发《鹤壁市安全生产领域举报奖励实施办法》，充分调动社会公众参与举报的积极性，发挥安全生产社会监督作用。

　　强化“三基”工作

　　“一旦遇到突发情况，我们也能够快速反应、及时处置。”鹤壁市淇滨区钜桥镇应急管理办副主任田军敏说。

　　这是鹤壁市持续加强基层组织、基础工作、基本能力建设“三基”工作的一个缩影。

　　为拧紧基层应急管理全链条，鹤壁市持续推进乡镇、街道和村、社区应急管理能力体系建设。各乡镇成立应急管理办公室；街道在综合执法队加挂应急管理办公室的牌子，并依托消防救援队伍和消防服务中心，建立不少于50人的专兼职综合应急救援队伍；村（社区）设立安全劝导站，设安全劝导员和灾害信息员，依托普通民兵连、治安巡防队、退役军人等力量组建不少于10人的专兼职应急响应队。

　　鹤壁市应急管理局组织人事科工作人员李慧珂介绍，截至目前，鹤壁市1018个村、社区已全部设立安全劝导站，共组建应急响应队1026支，明确灾害信息员1027人、应急消防协调员1028人、安全劝导员7069人。

　　为强化基础工作，鹤壁市成立安全生产、防灾减灾宣讲队伍，扎实开展安全宣讲“五进”活动，定期组织开展事故灾难和自然灾害综合普查，将各类风险点按重大风险、较大风险、一般风险、低风险实施台账化管理，实行专人负责。

　　近年来，鹤壁市应急管理局推进“15分钟应急救援圈”和“突发事件现场30分钟可视化指挥调度”建设，进一步强化基本能力，分级分类定期组织基层人员培训，指导基层制定应急预案。

　　实施“四化”建设

　　在风险评估和隐患排查治理全覆盖方面，鹤壁市实施规范化建设、信息化支撑、多元化参与、网格化治理。

　　“在规范化建设中，鹤壁市基层应急管理体系具有统一标志、制度与台账，建立工作流程图、组织架构图，不断提升规范化水平。在信息化支撑方面，鹤壁市实施信息化支撑，运用应急指挥平台、党建平台、综治平台等现有信息化资源，实现乡村互联互通。”鹤壁市应急管理局规划科（科技和信息化科）负责人陈建国说，通过自然灾害监测预警系统、数字乡村等科技手段，实现风险隐患精准治理。

　　“地震了，快躲到桌子底下！”今年1月，鹤壁市淇滨区九州路街道桂鹤社区联合辖区幼儿园开展了“地震防护安全知识”讲座及演练。该社区负责人岳媛表示，风险防范、化解需要吸纳多元化力量。

　　这是鹤壁市应急管理局打造基层应急管理多元化参与格局的一个例子。近年来，该局整合资源、统筹力量，推进多元化参与，动员辖区党员干部、退役军人、网格员、驻村工作队员等成为安全劝导员、风险排查员、应急处突员。

　　为发挥网格作用，该局推进网格化治理，以“自然灾害灾情管理系统”“智慧鹤壁综治”等现有网格体系为单元，充分发挥村、社区网格员作用，在抓好隐患整治的同时，鼓励举报安全生产隐患。

　　推进“六位一体”融合

　　为形成基层防灾减灾救灾合力，近年来，鹤壁市完善“六位一体”救援联动机制，加强应急管理、消防、综治、公安、民兵、退役军人等融合发展，实行标准化建设。

　　“‘六位一体’救援联动机制立足于将资源配置在基层、将治理下沉在基层、将风险管控在基层、将隐患消除在基层。”鹤壁市应急管理局救援协调和预案管理科（救灾和物资保障科）负责人毕鹏飞说。

　　为实现应急资源共享，鹤壁市开展应急资源普查，摸清各类救援装备、物资等情况，完善应急资源数据库，实现检测车、救生艇、无人机、无线通信设备、生活类救灾物资等物资信息共享。

　　在推进融合的同时，鹤壁市以打造亮点工程为切入点，实行“规定动作+个性化发展”相结合。鹤壁市应急管理局党委副书记常现顺介绍，目前已取得一些成效——在塚儿章村打造“党建引领+网格治理”模式；淇滨区长江街道办事处形成以队伍集结快、响应启动快、需求供应快、能力提升快为支撑的应急救援模式。（实习记者 祝雅思）