1月16日，对于商丘市应急管理系统来说，是一个全新启航的日子。五年前的这一天，商丘应急管理事业改革发展扬帆驶入新航程，一支全新的队伍阔步踏上新征程。

　　五年来，商丘市应急管理系统在市委、市政府和省应急管理厅的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”训词精神，始终坚持人民至上、生命至上，强化应急就是应战理念，以高水平安全服务保障经济社会高质量发展：安全生产形势总体保持稳定，事故起数和死亡人数连续实现“双下降”；自然灾害防治工作成效凸显，持续守牢“金标准”。全市安全生产、防灾减灾救灾工作连续获得省级考核优秀等次。

举行生产安全事故应急演练

　　五年来，全市应急管理系统风雨兼程、向险而行，全力以赴防风险、保安全、护稳定、促发展。市应急管理局先后多次荣获全省危险化学品安全监管先进单位、省市法治建设（法治政府建设）先进单位、省应急管理宣传工作先进集体、省级文明单位、省级卫生先进单位、省级青年文明号、商丘市直模范机关、市级工人先锋号、机关党建先进单位、平安建设先进单位等荣誉称号。应急管理综合行政执法改革“局队合一”模式获应急管理部、省委深改办、市委深改办通报表彰，经验做法被应急管理部干部培训学院作为典型案例全国推广。

综合行政执法改革“局队合一”的“商丘模式”在全国推广

　　回首1800多个日夜，商丘市应急管理局坚决扛起应急管理职责使命，深入推进应急管理体系建设，矢志不移以党建为引领，着力构建“大安全、大应急”格局，应急管理工作系统性、整体性、协同性愈发凸显，应急铁军“握指成拳”成为护航商丘经济社会高质量发展的重要力量。

　　党建引领，培根铸魂，锻造应急铁军

表彰“五星”“四星”机关党支部

　　商丘市应急管理局坚持把党的领导贯穿应急管理工作和队伍建设全过程，推动由党组改设党委，成立政治部，明确了党委办公室、组织部、宣传部；推动全市10个县（市、区）应急管理局党组改设党委，选优配强各级应急管理部门领导班子，建立全系统优秀年轻干部库，全面加强党对应急管理工作的领导，努力打造政治可靠、全面过硬的应急管理队伍。学习“三湾改编”党史经验，运用“支部建在连队上”的工作方法，强化基层党组织建设，优化业务专班党支部，深化党支部标准化规范化及“五星”支部创建，将组织生活与业务工作深度融合，同频共振、同向发力，不断擦亮党员“应急先锋”和支部“战斗堡垒”的底色。加强党风廉政建设，围绕安全生产、减灾救灾、应急救援三项主业，开展执纪监督，驰而不息纠“四风”、坚定不移树新风，全面锻造党和人民信得过、靠得住、能放心的干部队伍。联合市退役军人事务局、商丘军分区政治处召开全市应急管理系统“退役不褪色 出彩应急人 庆祝建军节”表彰座谈会，激励广大退役军人不忘初心、牢记使命，在应急管理战线砥砺奋进、再立新功。开展全市“最美应急先锋”“最美安全劝导员”“优秀宣讲员”评选活动，以先进典型引领带动全市应急管理系统形成争先创优、奋发向上的良好氛围，有效提升职业荣誉感。

表彰基层应急安全“优秀宣讲员”

　　横向统筹，纵向联动，完善应急体系

　　机构体制整体重塑。商丘市应急管理局着眼建成统一领导、职责清晰、高效运行的现代应急体系。编制出台了《商丘市“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》，加快推动应急管理体制机制整体重塑、创新发展，应急管理体系规划实现了从无到有、从有到优的重大突破。健全了安全生产、综合减灾、防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾、雨雪冰冻灾害等指挥机制，市县乡村四级应急管理机构、职能、力量资源全面实现整合，“两委+五部+两联席”办公室组织框架全面运行，风险研判、灾情会商、信息共享和协同处置全过程多部门联动机制基本建立，应急管理工作实现从分散管理向综合统筹的重大转变。

　　组织体系持续完善。落实国务院关于安委会办公室实体化运行要求，在全省率先推进安委会办公室实体化运行，为安委会办公室增设秘书科，与安全生产综合协调科共同承担安委会办公室职责；强化重点行业部门安全生产监管力量，明确17个市直部门建立专职安全生产监管机构。在全省率先完成应急管理综合行政执法改革，落实“局队合一”体制，形成了“一队、两团、三室、四中心、五大队、六机制”的工作特色。在健全市县两级应急管理机构的基础上，全市乡镇（街道）建立应急管理委员会和“一办、一队、一库、一平台”的“1+4”应急管理体系，村（社区）建立安全劝导站和安全劝导员、灾害信息员、民兵应急救援队员的“1+3”应急管理队伍，明确了基层应急“吹哨人”，打通了应急管理“最后一米”。

落实基层“1+4”应急管理体系和“1+3”应急管理队伍建设

　　责任落实不断强化。发挥议事协调机构职能，印发《市安全生产委员会成员单位工作职责》《加强安全生产责任落实的若干制度》《商丘市新兴行业领域安全生产职责清单》《商丘市贯彻落实安全生产十五条硬措施的实施方案》等，制定领导干部职责清单和成员单位职责清单，细化安全生产职责。考核巡查、暗访检查、分包联系的机制常态化落实，通报曝光、警示提醒、挂牌督办、提级调查、约谈、对话谈心、异地执法、重点管理等制度措施得到有效应用，企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任进一步压实，各级领导干部和企业抓安全、讲安全、保安全的自觉性普遍增强。出台《关于改革完善应急管理体系的通知》，完善了应急指挥体系，明确应急管理部门负责统筹协调灾害应急救援工作，行业主管部门负责本行业领域隐患排查、风险防范化解、灾情监测预警等日常防治工作，确立了“统”与“分”“防”与“救”“破”与“立”“上”与“下”的关系。

采取“领导+专家”模式开展安全生产检查

　　专项整治成效显著。先后开展“防风险除隐患保平安迎大庆”专项行动、安全生产“霹雳行动”、安全生产隐患排查整治百日攻坚行动、专项整治三年行动、重大事故隐患专项排查整治2023行动、“六查一打”专项行动，建立健全“领导+专家”带队督导暗访、隐患问题集中曝光、严格执法检查、部门协调配合、函告警示提示等常态化工作机制，严格落实会商、协商和通报制度。全面排查整治各类隐患，强化执法检查，严厉打击非法违法行为，坚持严查重罚，严格落实关闭取缔、停产整顿、行政处罚等“四个一律”执法措施，事故总量和死亡人数逐年下降，全市安全生产形势持续稳定向好。

　　防控体系逐步“四化”。以实现“规范化、模块化、标准化、常态化”为目标，顺利完成防汛抗旱体制改革，建立“3分部6组12班”扁平化指挥体系。建立完善市减灾委与防汛抗旱、森林防火、气象灾害防御、地质灾害等11个专项指挥部之间工作协同机制，衔接“防”和“救”的责任链。对市县乡三级防汛抗旱指挥部组成进行调整，压实地方党委政府、行业监管和工程管理单位主体责任。成功应对了台风“烟花”“暹芭”“杜苏芮”等多次强降雨过程。组织全市第一次自然灾害综合风险普查，完成各类承灾体3.16万个、水闸439座、水库15座、堤防93处、各类道路1.92万公里、桥梁3695座、房屋建筑和市政设施602.82万栋（条、座）及52个标准地、5个大样地的森林可燃物和200个乡镇（街道）的野外火源调查任务。排查水毁风险点56处、沉降风险点11处、地质灾害隐患点26个，录入气象灾害数据2.32万条。将全省高速公路视频监控系统接入市应急指挥中心，实现与交通运输部门监测预警信息互联互通。将全市7座中型水库、44座大中型水闸以及主要河流等防汛重点工程和34家市重点监管企业纳入数字地图，实时进行水情监测；对22家重点企业开通视频调度系统，实现点对点监管。加强地震预警台站建设，全部预警台站仪器设备完成安装并投入使用。按照“五有”标准组织开展双重预防体系建设工作，全市危险化学品企业和规模以上工贸企业已全部完成双重预防体系建设，中、小型工贸企业建设完成1164家，接入危险化学品安全生产风险监测预警系统的7家重大危险源企业全部完成了双重预防机制数字化建设数据对接工作。

举行全市防汛综合演练

　　向短发力，向难而行，提升应急能力

　　提升决策指挥能力。深入开展大学习、大培训、大练兵、大提升，汲取郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，推动将提升领导干部自然灾害风险应对能力作为市委理论学习中心组学习重要内容，邀请国家减灾委员会秘书长、应急管理部原副部长郑国光作专题报告。通过学习强国平台、应急管理干部网络学院、市直机关学习大讲堂“云”课堂、室外拓展训练等，组织干部职工学习安全生产、防灾减灾救灾、应急管理业务知识，提升党政领导干部应对突发事件的决策能力。完成市到县应急指挥专网100M链路带宽线路铺设，推动县级应急指挥场所（平台）和应急指挥专网建设。完成370MHz窄带通信信号基站安装，应急管理部门专用通信得到保障。配备通信指挥车，实现通信指挥车、无人机、应急指挥中心三端的音视频互联互通。全市配备卫星电话221部，建立了市—县—乡三级应急指挥卫星通信网络。优化专家库结构，选配13个行业领域的105名专家，建立多领域专家智库，制定《商丘市应急管理专家管理办法（试行）》，建立完善科学决策与行政决策相结合的应急管理决策机制。

邀请国家减灾委秘书长、应急管理部原副部长郑国光授课

　　提升救援实战能力。在全省率先印发了《商丘市政府及其部门应急预案编制框架指南（试行）》，着眼增强针对性和可操作性，加强应急预案体系建设，发挥好应急预案平时牵引应急准备、战时指导应急救援的作用。市县两级突发事件总体预案全部印发实施，市级专项预案印发实施26个，县级专项预案印发实施77个，乡级共编制完成应急预案453个，村级编制完成4815个。在全市范围内分级、分区域、分行业组织开展应急救援队伍“大练兵大比武”活动，多次举行全市防汛应急综合演练、生产安全事故应急演练、地震灾害救援演练，检验市县之间、部门之间的应急联动机制和协调配合，进一步提高了我市应急处置能力。出台《商丘市应急救援队伍建设管理办法（试行）》，持续推动行业专业救援队伍和基层应急救援队伍建设，全市共有各级各类专业救援队伍共5123支、67583人，社会救援队伍注册登记19支、1042人。出台《商丘市应急救援联动工作机制（试行）》《商丘市重大灾害和事故前方指挥部现场指挥协调保障办法（试行）》，明确了信息共享、会商研判等四项工作机制，不断强化全市应急救援联动。与徐州市等淮海经济区9市签订了《淮海经济区应急救援区域协同合作协议》，建立救援联合演练、联席会议协调等五项机制，不断提升突发事件区域协同处置能力。在“7·20”特大暴雨期间，选派市有关单位和社会救援队等13支志愿服务团队先后出动车辆90余辆、橡皮艇28艘赴郑州、新乡等地开展防汛抢险救援，圆满完成任务。

举行“应急使命·2023”地震应急综合演练

　　提升应急保障能力。编制出台《商丘市“十四五”应急体系和本质安全能力建设规划》，完成商丘市“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划中期评估报告。建成豫东（商丘）区域性综合应急救援保障基地，加大应急物资装备储备，丰富物资装备储备品类，备足配齐、及时补充应急物资，全市现有指挥装备类2677辆（部、架），救援车辆类1087辆（台），救援装备类4.99万艘（件、套），救援物资类183.69万件（把、吨），救灾物资类41.53万顶（套、张），做好装备物资入库、维护、保养和操作使用技能培训，确保调得出、用得上。科学制定生活类救灾物资的实物储备、协议储备和生产能力代储规划，逐步推进县乡两级救灾物资储备能力达到本级启动自然灾害救助Ⅱ级应急响应标准。及时做好灾情的核查、统计、上报、救助等工作，累计发放冬春救助资金10110万元，救助困难群众68.3万人。

组织社会公众参观豫东（商丘）区域性综合应急救援保障基地

　　提升监管执法能力。每年按要求编制安全生产监督检查计划，加强行政执法监督，规范行政执法行为，促进严格规范公正文明执法，深入推进依法行政，加快建设法治政府，营造法治化营商环境。健全完善规范性文件备案审查、行政处罚案件审理备案、行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核等制度。完善“双随机一公开”监管制度，制定随机抽查事项清单、双随机抽查工作计划，定期公示抽查结果。落实“局队合一”体制，在市级及所辖10个县（市、区）高标准建设执法队伍，市级应急管理综合行政执法人员由改革前的11人增加到64人，县级应急管理综合行政执法人员由118人增加至275人，全市198个乡镇（街道）配置执法中队人员928名，配强了监管执法力量。市局各业务科室和执法支队建立协调联动机制，坚持交叉编组、以老带新，成立5个执法大队，联合实施执法检查，提高了监管执法效能，法治建设稳健推进。

落实“局队合一”，开展安全生产执法检查

　　提升社会动员能力。开展安全发展示范城市和综合减灾示范社区创建，严格规范流程，严把创建质量关，累计创建全国综合减灾示范社区32个，河南省综合减灾（安全）示范社区44个。连续五年举办“安全生产月”“5·12全国防灾减灾日”等大型宣传活动，开展线上有奖答题活动8场，举办“应急杯”书画摄影短视频大赛5届。开展“四全”“五进”应急安全宣传教育活动，推动各县（市、区）建设40个安全文化主题公园和175个安全文化长廊；举办安全生产、防汛避险、地震灾害、应急逃生等“五进”宣传活动150余场，提升全社会灾害风险防范意识和自救互救能力。持续办好《商丘应急》电视栏目，宣传报道各级各部门应急管理经验做法，开展“一把手话安全”访谈活动70余期，制作《我是谁？》等一系列应急科普宣传视频在应急管理部、省应急厅新媒体平台展播。利用河南日报、商丘日报、商丘广播电视台、局微信公众号、抖音等传统媒体和新媒体持续发布各类工作信息，全民安全意识有效提升。

开展防震减灾科普宣传“进社区”有奖答题活动

　　守正创新，务实拼搏，开创应急新局面

　　高标准贯彻落实中央、省、市决策部署，按照“基础工作当典型、创新工作做试点”的标准，始终坚持敢为人先、勇争第一，时刻关注全国先进地区工作创新和经验做法，采用走出去学、请进来教等方法，认真谋划安排和推动工作落实。推动将基层应急体系和能力建设纳入市政府2021年十件民生实事之一，在全省率先完成建设任务。充分发挥本市资源优势和省应急厅统筹协调、顶层设计、政策人才支持等优势，开展厅地战略合作，进一步提升应急救援能力。争取省级区域性综合应急救援保障基地项目落地商丘，立足商丘实际，整合社会化资源加快推进项目建设，豫东（商丘）区域性综合应急救援保障基地达到使用条件，“6中心+1协会”的建设布局基本形成，顺利完成基地项目竣工验收。开展政校合作，联合商丘职业技术学院成立“应急管理学院”，为人才队伍建设打下坚实基础。

与商丘职业技术学院签订政校战略合作框架协议

　　五年风雨兼程，五年砥砺奋进。站在新的赶考路上，商丘市应急管理系统将不断努力提升“在危机中育先机、于变局中开新局”的能力水平，以新安全格局保障新发展格局，为商丘市经济社会高质量发展提供坚强安全保障，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续。