为认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，航空港区根据《河南省应急管理厅关于持续深化小微企业安全生产双重预防建设的通知》文件要求，以全区“一统十联”工作机制为牵引，扎实推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，积极将试点工作与航空港区安全生产日常工作相结合，高位推动，以点带面，强化责任，不断探索小微企业安全生产监管新模式，着力推动安全生产监管向事前预防型转变。

　　一、高位推动，提升双重预防工作的认知

　　双重预防体系是《安全生产法》中明确的内容，是加强安全生产监管的重要抓手，更是提升企业本质安全的重要载体。按照今年省应急厅小微企业建设试点任务要求，航空港区高度重视，按照政府推动有力的基本要求，以上率下、强化学习、积极引导，坚决以试点任务为突破口，提升全区企业安全生产本质水平。

　　一是统一思想。航空港区先后在党工委会议、安委会全体（扩大）会议等重要会议上，进一步统一思想认识，强调安全生产工作重在构建事前预防型安全监管体系，强化对双重预防建设重要性的认知，从全区企业特别是小微企业安全生产工作实际情况出发，以《安全生产法》宣讲为契机，推动企业解放思想、拓宽思路、转变理念，从根源上解决企业不想建、不愿建的误区，切实发挥双重预防在源头上防范风险遏制事故中的作用。为此，3月份，航空港区出台《安全生产重大事故隐患及问题倒查追责办法（试行）》，将双重预防体系建设内容纳入其中，进一步提升了各部门对双重预防体系建设工作的重视程度。

　　二是强化学习。8月中旬，全区组织开展安全生产专题培训，安委会各成员单位分管领导、相关部门业务骨干、各乡镇（办事处）安全生产管理人员共计210余人参加，此次培训将双重预防体系建设工作纳入培训内容，进一步强调把安全生产风险辨识管控和隐患排查治理作为防范遏制事故发生的重要抓手，明确管控措施，落实管控责任，持续巩固提升规上企业建设成果，持续推进小微企业安全生产双重预防体系建设，有效推动小微企业本质安全水平不断提升，提升所属辖区安全生产风险防范能力。

　　三是落实责任。区应急管理局先后组织召开双重预防体系建设推进会5次，讲解法规政策、传达通知要求，通过典型案例剖析、事故追责警示等方式，宣讲安全生产工作对企业生产经营的重要性、必要性、强制性；结合安全生产宣传月等时机，向企业发放举报奖励牌1000余块，提升一线员工参与安全监管的覆盖面，多措并举推动提高中小微企业负责人开展双重预防体系建设的主责意识，破除企业层面双重预防管不管用的认识误区。年初以来，区应急管理局严格落实专项行动要求，进一步强化责任落实，对企业双重预防体系建而不用、使用造假等重点现象进行检查，先后组织约谈企业8家次，下达执法文书22份，进一步压紧压实企业主体责任。

　　二、以点带面，提高双重预防建设能力

　　一线员工是安全生产工作的直接参与者，也是风险识别的主力军。发动一线员工参与双重预防体系工作，不仅是落实安全生产全员责任制的具体要求，更是赋予双重预防体系生机和活力的有效途径。针对一线员工不愿用、不会用的实际情况，航空港区着眼实际，注重强基固本、标本兼治，多措并举提升工作成效。

　　一是强化宣传引领。航空港区先后结合“安全生产宣传月”、安全生产警示教育、安全生产“四进”等工作，发放各类宣传页5.5万余份、发送各类公益短信50余万条，广泛宣传安全生产方针、政策、法律法规，收集整理鲜活事故案例，组织企业员工观看，着力强化安全生产主责意识，提升一线员工安全防范意识和能力，推动一线员工主动参与双重预防体系运用，培育企业主动抓建、员工积极参与的良好氛围，从企业安全生产主体责任角度解决该谁建的责任问题，引导企业从“要我建”的被动接受转变为“我要建”的主动作为。

　　二是强化点面结合。针对小微企业存在安全基础弱、生存压力大、安全投入少等特点，航空港区结合此次试点工作，选取顺意科技、正华包装等11家工贸企业作为双重预防建设小微示范单位，从企业角度出发，综合采用部门指导、专家服务、员工参与等方式，最大限度压缩试点企业经费投入，提升试点工作力度；先后组织试点单位人员、部门监管人员召开交流座谈会2次，指导试点单位之间互学互助、共同提升，组织监管人员及专家对建设中存在的困难进行了探讨交流，指导企业从怎么建抓起，夯基搭柱，防止建设过程走偏变样，实现企业和部门之间的双向奔赴，进一步拉近政企关系、提升试点成效。

　　三是强化培训指导。截至目前，航空港区应急管理局先后组织双重预防培训会4次，各中小微企业班组负责人、一线员工（共计）600余人参会，培训会针对企业双重预防工作如何在日常实践中开展、在具体岗位中生效进行了讲解，着重对一线员工如何在工作岗位上落实双重预防制度、熟练掌握本岗位操作规程和安全风险进行了指导，有效解决了部分企业员工想用不会用的实际问题。航空港区应急管理局结合重大事故隐患专项排查整治行动，先后聘请专家230余人深入企业，帮助企业查找隐患问题，指导企业进一步细分风险等级、细化防范措施，提升企业双重预防体系针对性和有效性。

　　三、贴近实际，推进双重预防常态运行

　　安全生产工作瞬息万变，双重预防体系也必然不是一成不变，如何解决好不好用这个问题是确保双重预防体系常用常新、与时俱进的关键所在。航空港区从风险识别评估、隐患排查整治和构建统一平台等角度出发，勇闯好不好用的服务难区。

　　一是贴近企业，立足服务强化监管。面对后疫情时代中小微企业运营困难的实际情况，航空港区结合智慧城市建设，划拨专项资金500余万元大力推进安全生产“一张图”建设工作，重心向下，将区级双重预防体系平台建设工作纳入安全监管信息化建设范围，按照政府主建、企业参与的思路，为中小微企业构建一套免费使用的政府安全管理服务平台，并结合中小微企业实际情况，配套开发微信小程序等移动端APP，减少中小微企业双重预防体系建设的资金压力，提升双重预防工作覆盖面和参与度，立足提升服务效能，逐步建立起安全生产线上巡查监管模式，提升企业满意度。

　　二是指导帮建，依托试点夯实基础。构建安全生产双重预防体系,是落实企业主体责任、提升本质安全水平的治本之策；而科学有效全面的风险识别，是建设双重预防体系的前提条件。航空港区在落实试点工作上，突出风险识别评估这个基础环节，先后聘请省、市专家129人次，指导150余家工贸企业、40余家危化企业发动一线员工加强自身岗位的风险识别与评估，帮助企业建立风险分级管控和隐患排查治理制度，完善风险管控清单和隐患治理清单，在统一框架下构建起试点单位双重预防体系基础。

　　三是统筹结合，着眼长效提升效能。双重预防体系的本质就是通过有效的风险识别与管控，将风险管控到位、将隐患排查整治到位。航空港区结合重大事故隐患专项排查整治2023行动，指导企业在加强风险识别与管控的同时，按照专项行动要求做好各类隐患自查整治工作，在自查中不断完善风险管控清单和隐患治理清单，坚决兜紧安全生产底线，在具体的工作抓手中提升双重预防体系建设成效。8月上旬以来，航空港区以有效落实“部门精准执法”为发力点，组织开展安全生产重大事故隐患“六查”工作，将双重预防体系建设列为行业巡查、执法协查、安委会督查的重要内容，督促各行业主管部门组织开展无死角、全覆盖的摸底检查，创新建立企业分类管理台账，减少对双重预防建设运行和记录良好企业的线下检查频次，树立双重预防体系建、用导向，提升企业自主抓安全、保安全的积极性，从政府监管角度推动企业双重预防体系长效运转。