郭军胜委员：

　　“关于构建河南航空应急救援体系的提案”收悉，感谢您长期以来对航空应急救援工作的关心。我厅对您的提案进了认真研究，认为您的提案非常好，提案中通过大量事实和数据，提出了构建我省航空应急救援体系的重大意义、可行性、紧迫性，站位高，定位准确，并提出了科学可行的实施建议，这对我们进一步做好航空应急救援工作很有启发和帮助。

　　为全面加强我省应急救援能力建设，完善航空应急救援工作机制，按照应急管理部《应急救援航空体系建设方案》《河南省“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》等要求，我厅持续推进航空应急救援体系建设，具体工作如下：

　　一、工作进展情况

　　（一）建立航空应急救援空域保障机制

　　1.定期召开空域保障协调会。与军方、民航空管部门建立应急航空救援常态化联络机制，完善应急救援空域保障机制，开辟绿色通道，确保救援飞机能够快速到达救援现场。采取定期组织召开空域保障协调会、签订空域保障合作协议等方式，互通有无、增进了解，协调解决应急航空救援低空空域保障相关问题。

　　2.拟制《应急救援空域保障合作协议》。与空军某基地参谋部充分沟通，就建立应急航空救援常态化联络机制、完善应急救援空域保障机制、开辟绿色通道等达成一致。目前此项工作正在推进中。

　　3.印发《河南省应急管理厅关于规范应急航空救援飞机调派使用的通知》。结合“7·20”抢险救灾过程中，飞机申请、调派、使用实际，及时印发通知，做到省内调机规范有序，确保高效使用救援飞机。

　　（二）完善航空应急救援网络

　　1.签署《河南省应急管理厅与河南省体育局战略合作协议》。一是利用省体育局现有Y-5型飞机，组建河南省空中化学灭火机队。二是建设“1+N”航空救援基地。“1”即：在上街机场建设“河南省航空应急救援中心”；“N”即：充分利用双方现有的飞行起降点、飞行营地等，在全省建设若干个区域性航空救援基地，构建覆盖全省的航空救援网络体系。

　　2.充分利用豫中（郑州上街）、豫东（商丘民权）、豫西（洛阳万安）、豫西南（南阳姜营）、豫北（安阳林州、永和）、豫南（驻马店平舆）等通用机场构建“一中心，五方向”的应急航空救援基地网络，实现全省应急航空救援2小时以内到达灾害发生地域。

　　3.扎实推进重点森林火险县和自然灾害易发区直升机起降点、取水点建设，汇总了137个直升机起降点、98个取水点选址信息，做好建设准备。

　　（三）推进航空应急救援指挥平台建设

　　建成以灾害现场空域内救援飞机北斗定位导航通讯、卫星视频传输、视频会议传输等功能为主的飞行通讯指挥平台。计划年内申请立项，扩充指挥平台建设内容，建设具有地空监测服务信息、气象信息、航路信息等飞行保障功能，具有协调军和民航管等部门快速审批飞计划、保障空域安全等快速联动功能，具有以国家、地方、社会航空应急救援力量对接为主的航空器统筹、分配、调度功能，以及具有飞行观察员、机组人员、专业救援队伍人员等分级响应、应急值守功能的应急航空救援指挥平台，确保安全高效执行应急救援任务。

　　（四）健全航空应急救援飞行安全保障机制

　　1.制定《河南应急航空救援飞行安全风险评估和规避措施》。采取纵向分层次、横向分阶段的方式，从飞行准备、飞行实施、任务总结入手，排查人员、设备、任务种类、起降（水源）点、空管服务保障、安全监督管理方面风险隐患，认真查找风险源，剖析风险因素，评估风险等级，确定规避措施。

　　2.制定《河南应急航空救援飞前飞行安全风险排查表》《飞行前酒精测试记录表》，认真做好救援飞机飞前安全检查，确保航空器和救援设备适航，将飞行安全措施落实到每一架次飞行上，形成制度，建立台账。

　　（五）加强航空应急救援力量建设

　　1.用好中央补助资金及省级配套资金租用大中型直升机，加强防火紧要期和防汛紧要期灾情研判，向多灾易灾区域靠前驻防备勤，发挥了空中救援“主力军”作用。

　　2.积极谋求与国内知名无人机公司合作，引进长航时无人机，在恢复灾害现场通讯、现场视频传输等方面发挥好“生力军”作用。

　　3.采取政府购买服务方式，加强省内通航、无人机公司合作，建立固定翼化灭机队、大载荷无人机救援队，弥补直升机在夜间及复杂气象条件下无法作业的不足。

　　二、航空应急救援体系建设目标

　　（一）航空应急救援体系建设目标

　　面向全灾种、大应急，形成资源协同、节约高效、覆盖全省、辐射周边的应急救援航空体系。联合军民航、公安、旅游、医疗以及通航企业与社会组织，形成多部门、多层次的航空应急救援力量体系。形成统一指挥、反应灵敏、陆空协同、节约高效的应急救援机制。政产军融合，培育地方通航企业，与通航企业形成深度融合的救援购买和航空器租赁机制。

　　（二）航空应急救援体系工程建设目标

　　实施“一个航空应急救援指挥平台”“一个航空应急救援总基地”“五个区域航空应急救援分基地”“六个区域性航空应急救援物资储备中心”，全省区域森林、城市应急起降点。夯实航空应急资源，服务全省，辐射陕、晋、冀、鲁、皖、鄂等与豫交界区域，建设区域和辐射优势明显的国家区域性综合航空应急救援基地。

　　（三）航空应急救援效率建设目标

　　到2025年，拥有大型以100公里为覆盖半径，接指令后60分钟内起飞，起飞后30分钟内到达救援现场；到2035年，对接航空应急救援网络，以50公里为覆盖半径为参考，接指令后实现30分钟内起飞，起飞后15分钟内到达救援现场。

　　正如您提案所述，“大应急、大急救”已全面提升为国家战略，国家已给出了通航发展指导意见，河南航空应急救援体系建设迫在眉睫。关于您提出的几点建设意见，我们将认真研究，结合建设目标，制定措施，抓好落实，全力推进，尽快建成河南省航空应急救援体系。

　　再次感谢您对我省应急管理工作的关心和支持，欢迎您继续为我省应急管理事业的发展建言献策，多提宝贵意见！

　　联系单位：省应急厅预案处

　　联 系 人：王孝武

　　联系电话：0371-65919810

　　邮政编码：450000

　　2023年6月20日