民盟河南省委会：

　　贵委员会提出的“关于推动河南省覆盖全行业全过程应急预案体系的提案”已收悉，非常感谢对我省应急管理工作的关心和支持。根据提案内容，现答复如下：

　　一、开展应急预案与演练方面的主要工作情况

　　目前，我省省级预案体系由《河南省突发事件总体应急预案（试行）》（豫政〔2021〕23号）规定为“1+44”，即：省总体预案和44个省级专项预案。近年来，省应急厅按照“三定”职责，主要承担省总体预案和自然灾害类、生产安全事故类预案的组织编制工作，统筹协调应急预案体系建设工作，牵头编制修订了省总体预案和防汛、抗旱、森林火灾、生产安全事故、低温雨雪冰冻灾害、防汛紧急避险安置等省级专项预案，指导各省辖市总体预案均已印发，政府专项预案修编完成率达到70%，各县区总体预案出台率达到90%。特别是深刻汲取我省特大暴雨灾害经验教训，完善了“1+13”省级防汛预案体系，严格落实了一流域一案、一市一案、一县（市、区）一案、一乡镇（街道）一案、一村（社区）一案、一水库一案要求，2022年年底前，各地编制修订防汛应急预案89117个，其中市级648个、县级4342个、乡级9707个、村级74420个。为强化预案运用检验，省应急厅积极指导各级、各重点行业部门开展应急演练，经统计，全省年度演练总数逐年上升（2019年1.5万余次、2020年1.8万余次、2021年2.1万余次、2022年6.3万余次），演练更加突出实练实战背景和灾害事故复盘，成效逐步提升。2022年以来，省应急厅牵头组织了“河南省应对特大洪涝灾害应急演练”“河南省尾矿库防汛综合应急演练”“河南郑州应对特大暴雨灾害复盘演练”“2023年河南省森林火灾扑救综合演练”“应急使命2023河南省防汛综合演练”等演练活动，省委、省政府领导多次到现场指导观摩演练，对演练成效给予充分肯定。

　　二、推进应急预案体系建设工作主要措施

　　（一）指导督促各级加强完善预案体系建设

　　省突发事件总体预案修订印发后，省应急厅立即下发关于做好推进应急预案体系建设的通知，要求各级、各有关部门按照省总体预案要求，加紧编修完善各级专项、部门应急预案。2022年先后印发《关于加强应急预案体系建设工作的通知》《关于进一步加强预案管理工作的通知》，督促市县各级落实辖区预案体系建设和演练评估工作，以试点带动方式，将郑州市、开封市、洛阳市、安阳市和驻马店市等地作为应急预案体系建设先期试点，积极探索有益经验和典型做法，通过以点带面协调推动，试点地区广泛开展预案管理业务培训及专家授课，逐级进行预案编修指导、评估、考核，在预案体系建设规模及编修质量等方面取得明显成效。

　　（二）积极推动应急预案工作机制建设

　　当前，国家突发事件总体应急预案、《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）等上位规范性文件，仍在沿用应急管理机构改革之前版本，应急管理部经过几轮征求意见后，预计今年年底前修订出台，其中，对总体、专项、部门等应急预案分类及管理将有新的明确的规范。结合国家规定修订出台情况，我省将及时启动推进新一轮省、市、县级总体预案、专项预案修订。为加强基层应急预案编修水平，协助应急管理部开展乡、村预案编制工作座谈和调研，配合编制《基层应急预案编制要点》并广泛征求意见，计划年底前印发。省应急厅协调相关专业机构开展应急预案标准化探索，《城镇防汛应急预案编制指南》《综合性应急演练指南》2个课题已通过省标准委2023年地方性标准立项审核。

　　（三）持续强化应急管理指挥体系建设

　　根据应急部统筹安排，加快推进应急部门与本级消防救援机构共建共用应急联合指挥平台，统一使用119接处警电话。全面加强议事协调机构办公室牵头抓总、综合协调能力，建强应急联合指挥平台，建立统一指挥、联合作战机制，推动军地之间、部门之间、上下级之间指挥系统融汇融合、信息资源互联互通、救援力量共享共用，突出解决“指挥不力、衔接不顺、沟通不畅”问题。总结固化推广“123”“321”防汛应急机制，将扁平化指挥、应急响应专题会商、ABC值班调度、预警先导应急联动等机制向森林防灭火、地震地质灾害领域拓展延伸，推动建立防汛防火紧要期、重特大灾害事故处置期间、重大活动时段，各成员单位实行实战化运行机制，做到统一权威高效指挥。

　　（四）大力推进应急力量调查和应急预案信息化

　　近年来，省应急厅按照统一指挥调度、分级分类建设的原则，发挥统筹和指导职责，持续全面调查统计全省应急救援基本战力，主动衔接联络军队和消防救援队伍，以指导协调专业救援队伍和社会救援力量为主，大力推动县、乡、村基层综合救援力量建设，截至2022年10月底统计，全省各类抢险救援队伍56467支，1009924人。印发《河南省减灾委办公室关于命名骨干应急救援队伍的通知》，2021年命名7个省级区域性应急救援基地和28支省级骨干专业救援队伍；2022年命名60支省级骨干救援队伍；督促指导各地按照市级100人、县级50人、乡级20人、村级10人的要求建设专兼职综合救援队伍，目前，乡、村级队伍基本实现全覆盖。积极实施“应急管理智慧平台”信息系统建设，整合重大风险源、安全生产风险评估、重点救援队伍驻勤、政府及部门应急预案等信息化管理模块，进一步提升应急管理信息化水平。

　　（五）强化演练提升应急救援效能

　　各级对应急演练工作持续高度重视，按照省委、省政府部署，扎实开展特大暴雨灾害以案促改，突出以练为战和实战背景，2022年、2023年省防指连续开展特大洪涝灾害复盘演练活动，桌面推演与现场实演相结合，模拟发生“7·20”量级特大暴雨洪水，造成城市严重内涝、山洪暴发，防洪河道出现超标准洪水，突出省、市防指推演、场景演练和点评总结。落实《河南省应急救援力量联勤协作机制》，强化应急协同联动，进一步推动专业救援队伍、社会救援队伍与国家综合性消防救援队伍联演联训，突出案练一体、人装结合，针对不同突发事件类型制定应急处置方案，熟练掌握各类应急装备操作方法，大力加强日常演练拉练，固化系统化、流程化、操作性强的预案执行体系，真正形成战斗力，防止预案成为空文、装备变成摆设。

　　2023年6月20日