按照省、市对安全生产工作的部署，偃师区被选为省级小微企业安全生产双重预防高质量建设试点单位，该区五措并举、因地制宜，推动小微企业双重预防体系建设落地生根。

　　一、该区双重预防建设基本情况

　　目前，偃师区煤矿、非煤矿山、危险化学品企业双重预防体系已全部建成；工贸行业中132家规模以上企业、535家小微企业、住建领域44家建筑施工企业、交通领域客运、货运、维修、出租、驾培等104家相关企业、文旅行业所辖35家网吧、KTV等场所（单位）已建成；教体领域规模以上15所学校线上部分、203所（农村教学点、小学）学校线下部分已建成等。

　　二、主要做法

　　偃师区鞋业、摩配、针织等小微企业众多，在双重预防建设中存在很多问题，特别是：建而不用、建用脱节、“两张皮”等现象比较突出。为了进一步将双预防工作走深做细，针对以上现象，该区采取了以下五项举措，进一步深化了小微企业双重预防建设成果、提质扩面，有效运行。

　　（一）以专家培训为抓手，促进双重预防建设机制管用实用。

　　针对部分小微企业双重预防建设意识不到位，不能正确运行双重预防建设机制等现象：一是聘请安全专家专题授课。偃师区邀请安全专家，结合小微企业实际，坚持“简便、易行、实用、管用”的原则，请行业第三方机构专家讲理论、请应急管理局专家讲推动、请行业专家讲落实。围绕“豫应急办【2023】33号”重点工作要求，制作了双重预防体系建设培训课件，从“一图三单、一题一卡、信息化”到落实“三有、五化”，逐项讲解企业双重预防建设须做到的必要工作，存在的问题及努力方向，通俗易懂，便于操作运行。首先从试点园区开始培训，逐步普及到各镇（街道）、行业部门监管人员和小微企业负责人，先后举办专项培训8次，累计500余人参加了专题培训，提高了对双重预防建设重要性的认识和提质运行操作能力。二是培养行业能手定期培训。小微企业工作人员流动快，偃师区采取在各行业培养专家的方式，以“大专家+小专家”的模式，层层负责，对各行业小微企业负责人和工作人员进行定期培训。三是强化企业岗位工“手指口述”。把“职责、风险因素、管控措施、事故、应急处置”内容制作胸卡，自我培训，自我提升，能熟练回答五个问题，做到“心想、眼看、手指、口讲”，达到全员参与，人人争当企业双预防的“明白人”。

　　（二） 以打造试点为牵引，推动双重预防建设工作提质扩面。

　　一是选用业务标兵，带头参与双重预防建设。今年3月份，接到试点单位建设通知后，区领导组织相关单位召开专题会议，抽调业务骨干和标兵成立试点专班，明确职责分工，按照时间节点推进建设任务。同时，2次聘请专家对专班人员进行培训，提高专班人员抓的本领。二是选取试点，提升双重预防建设质量。根据偃师区鞋企小多且相对集中、部分鞋企开展双重预防建设工作基础相对好的现状，该区应急局选取槐庙工业园和邙岭鞋业产业园区为试点单位，偃师区应急局抽取业务骨干分片包干，每周两次到两个试点单位开展服务指导，指出问题，指导落实整改措施，推动双重预防高质量建设。三是以点带面拓展，全面推动双重预防建设。在试点取得成效的基础上，以此为起点，全面向全区鞋业、摩配、针织等小微企业推开，并有序延伸到危险化学品、建筑施工、道路交通、文化旅游等领域的小微单位，提质扩面。四是加强督导检查，有效落实双重预防建设。充分发挥乡镇（街道办）属地管理作用，区委督查委、区安委会督导组将小微企业双重预防建设工作纳入督导内容，每月对13个镇（街道）小微企业双重预防建设情况进行督导，定期通报试点建设进展情况，并将开展情况纳入年终考核内容。

　　（三）以事故假想为警醒，推进双重预防建设工作走深走实。

　　针对小微企业发生安全事故具有突发性和偶然性的特点，引导员工开展岗位级事故假想。一是开展警示教育活动。每月以镇（街道）为单位，组织小微企业负责人和安全管理人员召开警示教育会议，结合易发事故，播放事故警示片，现场分析事故原因，时刻提醒小微企业员工对易发生的危害因素做到有效全面辨识。二是开展应急演练。督促小微企业开展火灾、触电等应急演练，该区鞋业、纺织业等小微企业火灾事故易发，通过火灾事故假想，做到关口前移，提高突发状况下的准确、快速、正确的判断和应急处置能力。三是开展事故防范处置。按照20种事故类型，结合每个企业实际，存在较大以上风险作业时，通过事故假想进行全面风险辨识，制定管控措施和作业方案，使车间（班组）的管理机制更加健全，进而提升班组的管理水平，做到在发生事故时沉着冷静、处置正确。目前，开展警示教育156场次，组织开展应急演练98次，参加人员2078人，有效提高了各级人员的应急处置能力。

　　（四）以行业协会为助力，助推双重预防建设工作稳步进行。

　　针对小微企业双重预防建设建用脱节的现象，一是发挥协会平台作用。通过鞋业、摩配、针织、电缆等协会企业微信群、协会关注等网络，宣传相关事故安全案例、法律法规、新的安全发展动态，不断提高安全意识，助推小微企业双重预防建设。二是发挥协作作用 。区应急局每年利用偃师举办行业的产销会议，派出专业人员为小微鞋业企业双重预防建设示范企业进行宣传，强调双预防工作对安全工作的作用。在增加企业产销订单同时，进一步提高了企业双重进行预防建设的意识和决心。三是发挥典型作用。依托行业协会，定期组织各个行业协会负责人召开安全生产工作座谈会，交流经验，汇总小微企业在双重预防建设工作中存在的短板问题，并逐一进行解决。

　　（五）以执法检查为手段，倒逼双重预防建设工作有序开展。

　　针对小微企业双重预防建设建而不用现象，一是强化执法检查。在日常执法工作中，将小微企业双重预防建设运行情况列为重点检查内容，重点围绕风险管控措施的制定与实施，隐患排查治理是否到位，安全教育培训，应急处置能力的掌握等。二是进行专项整治。针对摩配、鞋业、针织业小微企业众多现象，开展了建材、摩配、制鞋、针织等重点行业安全生产专项整治，严格执法，倒逼小微企业双重预防建设良性运行。三是进行专项执法检查。在强化双重预防提质运行培训的同时，制定了双重预防十个执法检查要点，开展双重预防专项检查，对喊而不动、建而不用的企业，作为重点监管对象，顶格处理。四是加大处罚力度。2023年以来，针对企业存在安全隐患和违法现象，已处罚86.8万元，通过严格的执法手段，督促双重预防建设机制在小微企业真正用起来。五是“围观式”执法。每次培训结束后，区应急局执法人员在每个园区随机挑选两家企业进行围观式现场示范性执法检查，从安全管理资料到现场安全管理全面检查，对存在的问题和隐患当场指出，哪些是违法行为，如何正确整改作了行政指导；强化了岗位员工手指口述，加强了企业生产现场“6S”管理。

　　二、存在的问题

　　经过多措并举，偃师区小微企业双重预防建设也取得了一定成效，但是还存在几个问题：一是小微企业员工流动性强，培训后的员工往往在多个岗位之间工作，无形中带来了不安全因素；二是企业经营发展水平和效益限制安全水平和安全投入，小微企业受疫情影响多数经营状况不佳；三是部分小微企业负责人和安全管理人员安全意识不强，未认识到双重预防机制给企业带来的安全收益大于风险损失。四是家庭作坊式的小微企业上“线上管理系统”不切合实际。

　　三、下步工作

　　针对以上问题，偃师区将加大力度推进和巩固小微企业双重预防建设工作。一是加大培训力度。摸索流动人员合理的培训办法，增强员工安全意识。充分利用奖惩机制，对“三违”人员加强治理和惩治力度，积极消除不安全因素。二是开展事故现场教育。针对发生事故，特别是发生最多的火灾事故，认真进行事故调查，举一反三，警示一片。然后通过召开事故企业现场会，涉事企业现身说法，以自身深刻的教训教育其他企业。三是深入开展执法检查。继续发挥政府的监督监管职能，重点围绕小微企业双重预防防建设运行中存在的问题，督促企业加大安全投入，严管重罚，倒逼企业双重预防防建设运行常态化。