各县（市、区）党委和人民政府，市委各部委，市直机关各单位，市管各企业和事业单位，各人民团体：

　　《安阳市严厉打击焊接作业违法违规行为专项整治行动实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

中共安阳市委办公室

安阳市人民政府办公室

2022年11月29日

安阳市严厉打击焊接作业违法违规行为

专项整治行动实施方案

　　为深刻汲取“11·21”火灾事故惨痛教训，切实规范焊接作业行为，有效防范类似事故再次发生，市委、市政府决定从即日起在全市范围内开展为期3个月的打击焊接作业违法违规行为专项整治行动。为确保专项整治行动扎实有效开展，制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作和“11·21”火灾事故重要指示批示精神，坚决落实国务院调查组和省委、省政府工作要求，始终坚持人民至上、生命至上，以案为鉴、举一反三、警钟长鸣，全面排查整改我市焊接作业领域突出问题，以务实举措推动安全生产工作根本好转、持续提升。

　　二、工作目标

　　全面摸清我市焊接作业行业底数，深入查找解决焊接作业领域存在的突出问题和薄弱环节，依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批重大事故隐患，关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，确保全面排查无遗漏、严管重处零容忍，以硬性管理促进本质安全，并以此建立健全焊接作业安全监管长效机制，坚决防范遏制重特大火灾事故再次发生。

　　三、时间安排和重点任务

　　根据工作安排，这次专项整治行动采取市县两级同步、压茬推进的方式进行。市直各有关单位要依据消防安全生产责任制有关法律法规和政策文件规定，进一步厘清焊接作业监管职责，加强对分管行业领域打击违法违规焊接作业专项整治工作的督促指导，细化整治措施、强化打击成效，确保专项整治工作顺利开展。各县（市、区）、各有关单位要科学安排，有计划有步骤抓好具体落实。11月29日前，组织召开全市打击焊接作业违法违规行为专项整治动员会；12月2日前，各县（市、区）、市直各有关单位召开安排部署专题会，摸清焊接作业基本情况，建立焊接作业相关情况基础台账；2023年2月20日前，各级各部门在摸底调查的基础上，重点对照“十项负面清单”“十类违法违规行为”，全面开展焊接作业监督检查和监管执法；2023年2月底前，对专项整治行动进行全面总结梳理，建立健全长效监管机制。

　　各级各部门要坚持边查边改边打边建，着力抓好以下5个方面重点任务：

　　（一）全面排查摸清底数。各县（市、区）要依托基层网格、企业、产业园区，对辖区内焊接从业人员、焊接设备数量、焊接作业经营单位和个人、焊条仓储场所等，进行拉网式摸底、排查、登记，全方位掌握焊接作业领域有关情况。各县（市、区）要重点建好3个台账（见附件1、附件2、附件3），对辖区无论本地或外地的所有焊接从业人员、焊接设备，以排查之日为节点，做到设备在哪里、人员在哪里、就登记在哪里，并及时动态更新，确保不落一户、不落一人，坚决做到底子清楚、信息准确。市直各有关部门要加强对监管行业领域摸底工作的具体指导，建立本部门本行业的基础信息台账。

　　（二）从严规范焊接作业。各级各单位各领域特别是建筑施工、装饰装修、压力容器等行业及人员密集场所，要坚决执行焊接动火作业审批、提前报告备案等规章制度。各类产业园区、各级机关企事业单位需要焊接作业的，要认真落实焊接动火作业审批制度。居民楼院需要焊接作业的，要提前通知社区或物业管理单位。

　　焊接作业活动必须严格落实十项负面清单：（1）严禁无证人员从事焊接作业或承接超出本人资质证照许可范围的情况下进行焊接作业；（2）严禁任何单位聘用无证人员或超出其本人资质证照许可范围的情况下进行焊接作业；（3）严禁在突破行业操作规程、标准规范的情况下进行焊接作业；（4）严禁在未办理动火作业审批手续的情况下进行焊接作业；（5）严禁在未清理与作业无关人员的情况下进行焊接作业；（6）严禁在焊接部位附近有易燃易爆物品的情况下进行焊接作业；（7）严禁在附近有与明火作业相抵触活动的情况下进行焊接作业；（8）严禁在不掌握本单位与外单位相连部位有无险情的情况下进行焊接作业；（9）严禁在安全措施不完善、应急处置预案不健全的情况下进行焊接作业；（10）严禁在违反相关法律法规的情况下进行焊接作业。

　　（三）严查重处违法行为。各级各有关执法部门要集中组织精兵强将尽锐出战，依法从严从快打击十类违法违规行为：（1）生产经营单位使用未取得特种作业操作证的人员违规上岗作业；（2）在人员密集场所营业期间进行焊接作业；（3）在火灾、爆炸等危险区域进行焊接作业；（4）在裸露的可燃材料上直接进行焊接作业；（5）无资质、超范围违规承接焊接业务；（6）生产经营单位未建立健全焊接作业人员档案；（7）生产经营单位非法印制、伪造、倒卖特种作业操作证，或者使用非法印制、伪造、倒卖的特种作业操作证；（8）特种作业人员伪造、涂改特种作业操作证，或者使用伪造的特种作业操作证；（9）特种作业人员转借、转让、冒用特种作业操作证；（10）未按规定配备相应劳动防护用品从事焊接作业。各级各部门对焊接作业违法违规行为，发现一起坚决查处一起，涉嫌犯罪的一律移送司法机关，以强力执法震慑违法。

　　（四）社会参与群防群治。各级各单位要把焊接作业活动管理作为基层社会治理的重要方面，深挖典型违法违规案例，利用各类媒体加大宣传曝光力度，用具体事例教育人、警示人，不断强化焊接从业人员“红线”意识。实行举报奖励制度，设立举报电话，“12345”市长热线统一受理、专员落实，鼓励社会各界举报焊接作业违法违规行为，对举报属实的，根据违法行为危害程度，给予500至3000元人民币奖励，具体奖励办法由市专项整治工作领导小组办公室负责制定，12月1日前向社会公布。

　　（五）健全机制标本兼治。坚持疏堵结合，着力构建党政领导、属地负责、部门监管、行业自律、社会监督“五位一体”的焊接作业管理体系。应急、消防、住建、市场监管、工信、人社、司法等部门要协同联动，针对焊接领域监管盲点，健全完善全链条全覆盖的制度规范体系，并在此基础上推动出台具有安阳特色的地方性法规或政府规章。积极引导成立全市焊接作业协会，进一步加强行业自律。建立全市焊接作业管理服务平台，确保所有焊接业务经营主体和从业人员建档立卡，公开接受社会各界监督。大力开展焊接从业人员专题培训，促进从业人员增强安全意识、提升能力水平。

　　四、有关要求

　　（一）加强组织领导，压紧压实各级责任。市委、市政府成立严厉打击焊接作业违法违规行为专项整治工作领导小组，统筹负责全市打击焊接作业违法违规专项整治工作。各级各部门党政主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要具体抓，其他负责同志要“一岗双责”分工抓。各级各部门要参照本《实施方案》进一步细化制定详细方案，坚决确保专项整治行动各项任务措施落实落地。

　　（二）严格规范标准，推动问题彻查彻改。各级各部门要按照监管负责领域组织专业力量严督细查，有针对性地聘请行业领域专家同步指导，确保工作不留死角、落实不打折扣。要建立问题台账，制定整改措施，明确责任单位、责任人、整改要求、工作措施和完成时限，严格按照作业规范标准，高质高效推动焊接作业问题隐患见底清零。对工作落实不力、敷衍应付专项整治的，市县两级纪委监察部门要跟进问效追责，同时对近年来该处未处、该纠未纠、久拖未决的违法案件进行“回头看”，依法严肃追究相关责任单位和责任人的责任。

　　（三）坚持全民动员，全面营造浓厚氛围。各级各部门要深入开展组织动员，积极发动群众，充分依靠群众。各县（市、区）要加强舆论引导，充分利用主流媒体及网站、新闻客户端、短视频、微信等载体，高频次推送焊接作业安全公益宣传片和安全提示，普及安全作业常识和应急处置技能，推动全社会共同关注安全生产、共同参与专项整治。

　　（四）严肃工作纪律，坚决确保整治效果。严格落实中央八项规定精神及其实施细则和省市相关要求，力戒形式主义走过场，坚持问题排查与隐患整治一体推进，坚持督导和帮扶相结合，带着线索去、跟着问题走、盯着问题改，切实把人员力量和时间精力用于现场督查、问题整改，直至专项整治取得完全胜利。

　　专项整治工作领导小组办公室建立日报告制度，各县（市、区）、市直各有关单位要在全市动员会后3日内报送本地本系统专项整治工作动员部署情况并完成焊接作业基本情况摸底，此后每天按照附件4要求报送工作进展动态。

　　附件：1.全市焊机情况摸底排查清单

　　2.全市焊接从业人员摸底排查清单

　　3.焊条仓储情况摸底排查清单

　　4.全市焊接作业专项整治统计表

附件1

全市焊机情况摸底排查清单

填报单位：                                                                              填报时间：

附件2

全市焊接从业人员摸底排查清单

填报单位：                                                                              填报时间：

附件3

焊条仓储情况摸底排查清单

填报单位：                                                                              填报时间：

附件4

全市焊接作业专项整治统计表

填报单位：                                                  填报日期：

注：填报内容为累计数据。