安阳“11·21”火灾事故后，安阳市全面贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，深刻汲取事故教训，举一反三抓好整改提升，大力实施安全生产“事前预防”夯基“九大工程”，在全市范围内深入开展“安全生产夯基攻坚战”活动，在夯基础、实责任、提能力、硬监管、严执法、优体制等方面持续发力，全面夯实安全生产基层基础，推动安全生产向“事前预防”转型提升。

　　（一）实施安全监管组织力提升工程。一是推动市县两级安全生产委员会办公室实体化运行，统筹安全生产和消防安全，市县两级安委办共落实行政编制26名、事业编制50名，并制定会议、提醒、挂牌督办、备案管理等10项运转制度，推动安委会与各专业安全委员会有机衔接、高效联动。二是实施安全生产网格化管理，完善生产经营单位监管信息和网格信息化平台建设，将企业基本信息、网格监管人员信息，企业建筑平面图、逃生示意图、应急救援图、风险四色图等信息全部输入电子信息库，实行“一张图”管理。目前，已完成全市4243家重点生产经营单位信息录入工作。三是实行各级党委常委分包联系县(市、区)、乡镇(街道)，政府班子成员分包联系行业安全生产制度。组建安全生产专家库，充实安全生产各领域专家79名，将专家名单向社会予以公示，为构建“领导+专家”“执法+专家”的监管执法检查模式打下坚实基础。

　　（二）安全生产责任体系建设工程。一是压实安全生产责任。完善党政领导干部安全生产职责清单和年度重点工作清单，厘清消防救援部门和公安派出所列管的消防安全重点单位的管理范围，非消防安全重点单位由各县(市、区)政府予以明确相关部门和乡镇(街道)管理，做到监管全覆盖。二是建立安全生产评价考核体系。建立安全生产评价考核体系，实行下级党委政府每季度向上级党委政府报告安全生产工作制度；把履行安全生产和消防安全工作责任情况列入各级领导班子成员年度考核述职内容；实行安全生产和消防安全月度量化考核，纳入对安委会各成员单位、各县(市、区)和开发区高质量发展考核评价体系。三是严肃责任追究。对不履行职责造成较大以上事故的，严肃依规依纪依法追究责任。

　　（三）安全监管执法能力建设工程。一是建强执法队伍。组建完成市、县两级应急管理综合执法队，完善工作机制、配齐配强执法监管人员和装备。建立并规范实施执法人员入职培训、专题培训、定期轮训制度，提高执法水平。二是强化精准执法。细化明确各级、各行业部门执法管理权限，分级分行业制定执法检查重点事项清单并动态更新，科学确定重点检查企业并每年至少开展一次全覆盖执法检查。三是加强部门联动。建立审批管理部门与执法部门联动机制，审批管理部门及时将审批许可信息、违法信息通报执法部门，执法部门及时进行查处；执法部门在日常执法过程中接到的投诉举报信息应及时向审批管理部门通报，做到行业管理与执法无缝衔接。四是坚持严管重罚。紧盯安全风险突出的关键环节、要害部位和重点场所，按照“五铁”要求，对各类违法行为紧盯不放，做到执法必严，违法必究。不仅要对已发生事故的责任单位进行严管重罚，对未发生事故但存在重大隐患的单位也要依法严惩。

　　（四）基层应急管理质量提升工程。县(市、区)每季度对乡镇(街道)应急办工作人员、村(社区)“两员”开展1次教育培训；每半年对乡镇(街道)应急办工作人员进行集中培训。结合乡镇(街道)开展综合行政执法工作，将消防执法权赋予应急管理办公室人员或由乡镇(街道)综合执法机构向应急管理办公室派驻人员实施，形成检查、查处、督改工作闭环。研究建立安全监管和执法人员尽职免责保障制度，安全生产表彰、奖励激励等制度，以提升广大安全生产监管人员的工作积极性和职业荣誉感。

　　（五）企业本质安全水平提升工程。一是加强准入管理。根据区域产业定位，明确高风险项目准入条件，依法限制不具备法律规定的安全生产条件的企业进驻；建立完善企业退出机制，对不符合安全生产要求的企业，经限期整改后仍不满足安全生产条件的，依法清退处理。二是提升监测预警能力。建立区域安全风险监测预警和信息发布机制，加强安全生产风险监测监控系统建设，各部门接入企业安全管理信息化平台数据，实现分级分类实时监测、动态评估和及时预警，随时开展线上线下协同巡检。三是强化特种作业监管。建立特种作业人员、设备、作业场景等基础信息台账；从严规范焊接等特种作业审批程序，严格落实特种作业“实名制”管理要求；严查重处焊接等特种作业无证上岗、冒险作业违法违规行为。四是强化企业全员安全培训。严格落实三级安全教育培训制度，“三项岗位”人员确保100%持证上岗；流动和临时务工人员必须经用工单位安全培训后方可上岗作业；煤矿、非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时，每年再培训的时间不得少于20学时。

　　（六）安全生产宣传教育提升工程。市、县两级宣传部门负责安排所属媒体通过专题、专栏、短视频等形式，根据应急管理 等部门提供的内容进行宣传，原则上每天刊或播1条及以上的安全生产法律法规、防灾减灾知识。建立实行安全生产宣传教育协调联络工作机制，宣传素材采集、审核、报送、发布机制和工作情况通报机制等三项工作机制。设置举报奖励，充分发挥社会各界力量参与安全生产监督。安委会成员单位、减灾委成员单位每月开展1次应急科普知识宣传普及活动。

　　（七）安全生产责任保险推进工程。实行煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产、人员密集场所等高危行业领域的生产经营单位全员足额投保安全生产责任保险，鼓励其他行业领域生产经营单位投保安责险。设立安全生产应急专项资金。市、县两级财政部门每年要设立300-500万元的应急专项资金，用于重大安全隐患的整改等工作。

　　（八）安全生产信用体系建设工程。印发《安阳市安全生产领域信用监管实施办法》，通过“采信、评信、用信”等环节，对生产经营单位安全生产信用情况予以客观公正评价，采取针对性、差别化监管方式，切实提高安全生产监管效能。健全安全生产信用监管机制，出台信用监管方案，依托信用信息公示系统，规范采信、评信、用信各环节，细化安全生产信用评价指标体系，完善信用分级分类监管制度。打通发改和市场监管等部门信用信息共享壁垒，有关部门依法用好安全生产信用信息，做好联合激励和惩戒，实行信用监管。

　　（九）安全生产应急救援能力建设工程。一是加强队伍建设。建设综合性应急救援实训基地，增建真火烟热训练设施、水域救援训练设施和高空山岳救援训练设施及保障用房，分期分批组织应急救援队伍轮训。补建8个城市消防站，全市65个位于城市消防站保护范围以外的乡镇按标准建设专职消防救援队。二是完善应急预案体系。推动专项应急预案和部门应急预案的编制修订，组织专家对应急预案进行集中评审，市、县分别编制年度重点应急演练计划，组织实施多部门参与的综合应急演练。三是健全信息共享机制。构建全市应急资源“一张图”，将重点应急救援队伍和重要应急物资装备纳入统一调度和管理。强化各级各类救援队伍信息互通，在重点时期、重点地段及节假日预置重点救援队伍。四是提升应急装备水平。配齐配强各级各类安全监管机构执法装备和车辆，重点增配通信指挥方舱车、强臂破拆举高车、水陆两栖车、龙吸水、大型灭火无人直升机和被装洗涤车、高速警戒车、自装卸模块化运输车等车辆。