王历彩委员：

　　您提出的《关于提升基层应急能力筑牢防灾减灾救灾的人民防线的提案》收悉，我厅高度重视，组织相关处室认真研究，结合我厅有关职能，形成答复意见如下：

　　一、坚持压实各项责任

　　省委、省政府高度重视基层应急能力建设工作，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和中共中央国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》精神，按照国务院郑州“7﹒20”特大暴雨灾害调查整改要求，结合灾后重建补短板强弱项，积极推动应急管理基层基础建设。

　　省应急厅先后提请省委省政府出台了《河南省应急管理体系和能力建设三年提升计划（2020--2022）》《关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》《河南省加强防汛应急能力建设的意见》《关于进一步落实最严格安全生产责任的决定》等文件，建立党委领导、政府负责、社会参与的应急管理工作体制，健全“防”和“救”有效衔接的责任链条。

　　2021年11月在开封兰考召开现场交流会、12月在商丘柘城召开现场推进会，对基层应急管理和消防力量建设进行详细部署安排。近期将组织召开全省应急管理体系和能力建设现场推进会，确保各项部署落实落细。

　　二、加强基层基础建设

　　立足“全灾种、大应急”基层抢险救援实战需要，整合基层安全生产、防灾减灾救灾等力量资源，突出抓好应急管理乡镇（街道）“1+4”和村（社区）“1+3”体系建设。

　　（一）提升县级应急管理能力。一是强化领导班子建设。做到“三优化”，优化班子年龄结构、知识结构和岗位历练结构。二是强化应急队伍建设。做到“三强化”，强化应急指挥队伍、应急救援队伍和应急综合执法队伍，整合优化各种救援力量，建设不少于50人的综合应急救援队伍。三是加强防控体系建设。强化县级应急指挥中心联通，加强重大危险源、重大隐患、重大地质灾害点等重点部位的风险普查和监测监控。我省133个县（市、区）建有综合应急救援队伍，101个县（市、区）完成应急指挥场所建设。

　　（二）健全乡镇（街道）“1+4”应急体系。一是成立应急委。统筹安全生产、防汛抗旱、森林防灭火等职责，乡镇（街道）党政主要负责人担任主任。二是设立应急办。主任由乡镇常务副职兼任，同时设立专职副主任。三是建立应急救援队。整合乡镇综合消防救援队伍和乡镇综合执法队、社会救援队伍等救援力量。四是建成物资储备库。因地制宜建设应急物资储备库并配齐应急救援物资。五是打通县乡应急指挥平台。与县级指挥平台实现信息共享、互通互联，补齐应急指挥通信“最后一公里”短板。我省1977个乡镇（街道）成立了应急委，2401个乡镇设立专兼职救援队伍，1179个乡镇（街道）建成投用应急指挥终端，建立乡镇（街道）物资储备点2867个。

　　（三）建立村（社区）“1+3”应急队伍。一是成立安全劝导站。站长由村党支部书记、村主任担任，副站长由村“两委”班子成员担任，安全劝导站具体负责劝导安全生产、防灾减灾救灾等公共安全工作。二是建立安全劝导员队伍。安全劝导员由村民组长、党员、村民代表、红白理事会会长、小学幼儿园教师、村医和民调员等组成。三是建立灾害信息员队伍。信息员承担灾情核查、统计和报送工作，同时兼顾灾害隐患排查、灾害监测预警和险情信息报送等任务。四是建立民兵应急救援队伍。联合省军区战备局印发《关于建立行政村（社区）民兵连和村级应急救援队伍联动机制的通知》，依托民兵连组建村级应急救援队伍。我省4.35万个村（社区）建成兼职应急救援队伍，建成村级物资储备点2.9万个，创建国家级综合减灾示范社区310个，省级综合减灾示范社区267个，明确安全劝导员11.8万名、灾害信息员约5.5万人。

　　三、健全完善防汛体系机制

　　坚持一切围绕实战、一切服务实战、一切为了实战，制定《河南省加强防汛应急能力建设的意见》《河南省2022年防汛工作方案》，动员全省对标实战需求，积极将调查整改成果转化为防御极端灾害的实际行动。一是理顺防汛指挥体系。省委省政府建立防汛重大事项决策小组，实行党政领导ABC值守调度指挥机制，省防指成立15个工作专班、9个专家指导组，省政府分管领导兼任省防办主任，气象橙色红色预警和启动Ⅱ级以上响应实行集中办公，由省领导带队成立前方指导组，对全省黄河、南水北调中线、水库河道和山洪、地质灾害、城市内涝等防御应急，实行省防指“一体扁平化”指挥，保证防汛应急指挥体系运转顺畅、高质高效。二是健全防汛预案体系。明确了“一流域一案、一水库一案、一市一案、一县（市、区）一案、一乡镇（街道）一案、一村（社区）一案”的工作要求。省级修订发布了《河南省防汛应急预案》（2022版）和《河南省防汛紧急避险安置预案》等13个专项和部门防汛应急预案，形成了“1＋13”省级防汛应急预案体系。市县修订了防汛应急总体预案、专项预案，市县级共修订发布预案2043个。三是完善救援队伍体系。省市县确立骨干社会救援队伍231支，今年汛期已经在市县编组预置省级防汛救援队伍56支，市县乡村和重点企业都组建了防汛突击队，1513个重点镇全部建成消防救援队。省军区、武警总队已经完成黄河防汛预置编组。目前全省落实防汛抗旱装备物资11.5亿元，落实防汛抢险救援队伍525支、2.5万人。

　　四、做好极端灾害防御准备

　　坚持以大概率思维应对极端灾害，全力做好“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”应急准备。一是提升本质安全。将提升工程设防标准作为灾后恢复重建的重点，制定防汛应急能力《提升意见》和水毁工程、城市防洪排涝能力两个《提升方案》，开工建设水利修复提升类项目4312个、市政基础设施恢复重建项目802个、公路铁路民航重建项目1699个、电力通讯提升项目376个。将选址避让作为倒房重建的前提，对15812家倒房户实施易地迁建安置，111个集中迁建项目今年6月底主体全部完工。各级政府和基层组织单位根据集中安置点设置条件，选择确定本辖区集中安置点，开展避难场所调查，摸底全省应急避难场所，将安置点位置、安置人员容量、场所管理单位等信息登记入册，并向社会公布，完善数据库建设，目前833个应急避难场所基本信息已录入全国综合信息管理服务系统。二是提升装备能力。将应急能力提升作为“1+12+N”灾后重建规划重要专项，列支15亿元用于省级应急能力提升，省消防救援特勤支队和6个省级区域性救援基地今年汛期全部投用，五大类46种8700多台（套）水害救援装备6月底前完成配备，郑州上街航空救援基地实现全年全天候值机备勤。全省共谋划实施应急能力提升7大工程107个项目，总投资98.2亿元，目前已开工85个、开工率79.4%。三是开展督查排查整治。省政府主要领导分别于4月19日至20日、4月30日对淮河、黄河防汛工作进行了检查；省政府分管领导，省应急厅、省水利厅主要负责同志分别对防汛工作进行了督导检查。4月13日-23日，省政府组织5个工作组对沿黄8市黄河防汛备汛情况进行专项督查；省纪委监委、省委督查委先后组织10个工作组对防汛以案促改、防汛应急暨灾后重建工作进行督导。省防办组织各地、各行业部门全面开展隐患排查整治，对排查出的问题，实行“问题、任务、责任”清单管理，采取“一行业一单”“一市一单”等形式登记造册、挂单督办。全省累计排查防汛隐患11373处，已整治9858处，整治率为86.7%，6月底前全部闭环整改整治。对水库除险加固、河道治理、在建工程等一时无法整改到位的安全隐患，制定了应急度汛方案。四是强化防汛培训演练。3月21日上午，省政府举行防汛应急预案专家辅导培训会，邀请国家减灾委秘书长、应急部原副部长郑国光作专题辅导，省市县三级政府负责同志、各级防指成员单位主要负责同志约8000人参加培训。6月8至10日，举办了全省防汛应急工作专题培训班，重点对省防指有关成员单位负责同志，各市、县政府分管应急、水利负责同志及市县应急、水利、河务部门负责同志进行专题培训。市、县广泛开展了防汛业务培训，共举办培训1857班次、15.78万人。去年汛后，省防办协调黄委对黄河“三花间”进行了模拟分析，省水利厅对沙颍河、洪汝河、淮河干流进行了模拟分析，对卫河“21·7”暴雨洪水、白河“9·24”暴雨洪水进行了复盘，形成了洪水模拟及淹没分析报告。5月26日，省防指举办了“河南省应对特大暴雨洪水防汛应急演练”。近期，省政府将联合应急部对郑州“7·20”特大暴雨进行模拟推演，举办郑州防洪排涝综合应急演练。市县开展防汛演练8742场次，参加演练人员61.62万人。五是全面压实防汛责任。全面贯彻防汛应急党政同责、一岗双责和“三管三必须”责任，省防指明确全省各级防汛行政责任领导481人，相关部门明确水利工程行政责任人、技术责任人和管理责任人5万多名，山洪灾害“县乡村组户”五级责任人5万多名，尾矿库县乡企“三级库长”450名，并通过媒体和公示牌将责任人进行公示。六是进一步提升灾情核查救助能力。持续健全完善灾情管理和灾情核查评估救助工作制度，强化灾情管理属地责任，建立灾害损失台账，完善灾情管理通报制度，指导督促相关部门及时、准确、规范、全面开展灾情核查评估救助。会同省粮食和储备局出台《关于加强救灾物资调拨使用的通知》，明确救灾物资正常情况调拨调运程序和特殊情况调拨调运程序，确保救灾物资第一时间保障到位。今年5月，在应急管理部指导下开展了为期5天的全省灾情核报模拟演练，省、市、县、乡、村共4.3万余人参与演练，达到检验救灾队伍、提升灾情处置能力的目标，有效解决不会干、没有干的问题，受到应急管理部充分肯定。

　　五、开展多种渠道宣传教育

　　（一）大力开展安全宣传“五进”。谋划将安全宣传“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”（“五进”）工作作为科普工作载体，宣传普及安全生产、防灾减灾知识，提升群众安全防范意识和防灾避险能力。一是开展安全宣传进“企业”。通过“万人助万企”活动宣传，帮助企业提升安全素养、了解惠企政策、加快走出困境；组织各企事业单位广泛开展“安全行为红黑榜”“我是安全培训师”等安全文化示范企业创建活动。二是推进安全宣传进“社区”、进“农村”。聚焦打通安全知识科普宣传最后一公里，有序推进省、市、县、乡、村（社区）五级应急广播体系建设，研究推进试点县应急广播融媒体配套建设工作。与河南广播电视台新闻频道合作开通“应急进乡村”电视栏目，加大基层应急宣传力度。三是安全宣传进“学校”。举办全省中小学“我身边的应急故事”征文比赛活动，在中国应急管理报、中学生学习报等媒体连载优秀获奖作品。指导各省辖市有针对性地组织居民小区、学校、家庭等开展灾害避险逃生演练，传授安全技能。指导参与高校安全文化宣传月活动，筑牢校园安全防线。四是安全宣传进“家庭”。与省妇联初步建立家庭安全宣传工作沟通机制，联合省妇联在省妇女儿童活动中心开展家庭安全知识宣传活动。

　　（二）广泛开展社会宣传活动。充分利用5·12防灾减灾日、安全生产月、森林消防宣传月等节点组织应急宣传活动，积极营造浓厚氛围。其中，2020年“安全生产月”期间，全省各行业领域开展应急演练活动14304场，投入各种应急装备16万台，参加人员近100万人次；2021年“安全生产月”期间，组织了全省应急MV视频大赛，发布了我省“应急安全公益大使”“网络应急推介官”和“安安、全全”应急卡通形象，打造我省应急科普宣传品牌，取得很好的宣传效果。在全省范围内举办“我的应急手册”群众性大型电视挑战赛类节目、开展应急管理理论与实践论文征集活动，举行安全生产、防汛救援、森林防灭火等领域应急演练。开展“书记（局长）话安全”主题活动，采访报道全省18个省辖市（示范区）应急管理局，持续在全社会营造“讲安全、懂安全、保安全”的浓厚氛围。2021年“安全生产月”期间，在济源市安全生产宣传教育基地直播的云游安全体验馆活动，观看人数达60万人次。

　　（三）制作推广应急科普产品。结合不同时段防灾减灾工作重点，持续制作推出“安安”“全全”河南应急卡通形象科普宣传小视频和系列漫画8部，推出《防汛救灾安全指南》系列科普视频10期，设计制作公益大使和应急推介官科普宣传海报、短视频等产品。制作新修订《安全生产法》等应急法律科普视频累计8部，每逢二十四节气及元旦、春节等节日制作推出安全提醒宣传海报，推出《回家》《大象队长》《传递》等微电影，在中国应急网抖音号进行展播。

　　（四）打造新媒体宣传矩阵。持续扩大全省应急系统官方网站、微信公众号、微博、抖音等媒体平台信息发布能力和宣传影响力，加大作品发布频次，加强重磅作品谋划制作。携手省广电局，努力推动全省应急广播体系建设。其中，微信公众号《@全体学生和家长，请认真阅读这份暑期安全指南！》一文，阅读量峰值为120万次以上；微博制作话题39条，其中阅读量过亿的话题1条，阅读量过千万的话题3条。厅官方抖音制作推出各类关系群众生产生活的应急科普短视频累计3百余部，《如果不慎落水，请按照这个方法自救》作品点赞量达440余万。

　　（五）及时发布安全提醒信息。在元旦、春节、清明等节假日和森林防火紧要期，以及强降雨、大风等灾害天气来临前，及时通过媒体平台、手机短信等方式发布安全提醒和科普信息，提醒公众和生产经营单位做好安全防范。

　　六、完善社会共治机制

　　一是协调发挥工会、共青团、妇联等群团组织在发动群众、宣传教育、社会监督等方面的作用。二是引导公众积极参与国家安全发展示范城市和综合减灾（安全）示范社区创建，截至目前，我省已创建国家级综合减灾示范社区310个，省级综合减灾示范社区267个。完善应急志愿服务机制，发挥志愿者队伍作用。三是协助省委宣传部拟定《关于健全应急志愿服务体系的实施方案》，明确省、市、县建立三级应急志愿服务工作联席会议，开展应急志愿服务资源调查，全面掌握当地应急志愿服务队伍的人员情况、主要装备、救援能力，建立完善区域应急志愿服务队伍数据库，根据应急救援实际需要，依托现有专业救援队伍，围绕水上救生、野外救援、火灾消防、医疗救护、心理调适等重点领域，不断吸纳、培养社会志愿者，充实各类专业救援志愿服务队伍。

　　您的提案对于加强我省基层应急管理体系和能力建设，有效应对各类灾害事故，保护人民群众生命财产安全具有重要意义。感谢您对我省应急管理事业的关心和支持，希望您能继续关注和帮助。

　　联 系 人：河南省应急厅人事处 李峥

　　联系方式：0371-65919883 18736086559

　　2022年6月17日