马建军委员：

　　您提出的《关于全社会共同参与提升灾后重建效率的提案》收悉。非常感谢您对我省灾后重建工作的关心和支持。根据省应急厅职能，经认真研究，现答复如下：

　　自灾后恢复重建工作开展以来，省应急厅始终将灾后恢复重建作为一项重要政治任务、重点民生工程来抓，认真贯彻落实省委、省政府各项安排部署，积极与应急管理部汇报对接、争取支持，全力推进应急能力提升和灾情核查评估两个专项工作，高效有力完成了灾后重建各项目标任务。

　　一、高度重视，全力推进灾后恢复重建

　　省应急厅严格按照《河南省特大洪涝灾害灾后恢复重建工作方案》要求，加强组织领导、精心谋划统筹，压实工作责任、细化职责分工，强力部署推动灾后恢复重建工作，确保重建工作稳步有序推进。一是加强组织领导。成立特大洪涝灾害灾后恢复重建和应急能力提升工作领导小组，由厅主要负责同志任组长，领导小组下设灾情核查评估组、应急能力提升组、城镇市政基础设施和乡村住房灾后恢复重建组、基础设施灾后恢复重建组、资金保障组5个小组。组建规划编制、项目建设工作专班，保证规划编制的科学性、针对性和可操作性。二是积极争取支持。灾害发生后，省应急厅多次组织人员赴应急部汇报对接，积极争取政策、资金、项目支持，中央下拨河南救灾资金额外增加1亿元。应急部安排科技和信息化司、部大数据中心组建河南省应急能力提升工作专班，司级干部牵头成立4个专项小组入驻河南，帮助科学规划建设内容、合理设计建设方案、对接融入国家总体布局，提升全省灾后应急能力提升项目建设的科学性、实用性、引领性。三是压实工作责任。省委督查委4月13日至23日组织10个组对灾后重建和防汛应急进行专项督查。省应急厅统筹应急管理“十四五”规划和应急能力提升等4项规划，成立规划实施和项目建设领导小组，建立厅领导联系督导地市机制，实行灾后重建项目周报告、周通报制度，厅主要负责同志先后5次进行视频调度，逐地市逐任务逐项目点评通报。省减灾委办公室成立6个督导组，分片区到受灾地区督导灾后重建和救灾资金使用情况。

　　二、精心组织，顺利完成灾情核查评估

　　省应急厅依托国家自然灾害灾情管理系统，积极配合国务院灾害调查组，争分夺秒、全力以赴摸排厘清全省受灾情况，为后续科学开展灾后恢复重建、救灾资金拨付奠定坚实基础。

　　（一）科学开展灾情核查统计。省应急厅迅速成立灾情核查评估专班，会同相关部门开展我省“21·7”特大洪涝灾害灾情评估工作。通过组织赴重点灾区调查督导，落实灾情上报党政主要领导“双签字”责任，加强市县上报数据和省直部门行业数据比对，确保录入国家自然灾害统计系统相关数据客观准确。在国家极重、严重受灾县区的基础上，将直接经济损失2亿元以上的110个乡镇确定为灾后恢复重建重点乡镇，提升了灾害救助和灾后重建的精准度。

　　（二）合理测定受灾范围。积极配合国家灾害评估专家组确定受灾范围，在初步测算郑州“7·20”特大洪涝灾害经济损失为1200亿元、极重和严重受灾范围为38个县区的基础上，会同国家专家组科学测算论证、提出修改意见，增加受流域和蓄滞洪因素影响6个严重受灾县区，并确定8个县（市、区）为极重灾区、36个县（市、区）为严重灾区、直接经济损失1亿元以上的其他56个县（市、区）为一般灾区，中央支持河南救灾重建资金达700亿元。

　　（三）加强灾情信息报送。省防指、减灾委多次就因灾死亡失踪人员统计报送问题下发督办通知，要求各级及时上报有关信息，坚决杜绝漏报、迟报和瞒报，确保灾情数据客观真实。省应急厅出台《灾害信息员管理办法》，建立灾害信息员管理平台，加强培训演练，提高灾情报送效率和数据质量。举办河南省2021年应急管理专题研究班，邀请应急部原副部长郑国光，应急部总工程师、调查统计司司长李万春来郑，就防灾减灾救灾综合概述、灾情管理报送等作专题培训。

　　三、补短强弱，持续提升应急能力水平

　　省应急厅复盘郑州“7·20”特大暴雨灾害应对过程，组织编制《河南省特大暴雨灾后应急能力提升专项规划》，着力补强防汛应急短板弱项，谋划应急救援装备能力建设、应急指挥通信能力提升、灾害监测预警信息系统等7大工程，加强防汛应急“八种能力”建设，全面提升应急能力和水平。

　　（一）提升灾害风险认知能力。全省各级党委（党组）专题学习《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘要》，举办市、县党政领导防汛救灾专题培训，将防汛应急纳入各级党校（行政学院）培训内容，推动各级领导干部转变思想观念，增强灾害风险意识和底线思维。提请省委省政府制定《河南省深刻汲取郑州“7·20”特大暴雨灾害教训推进问题整改工作方案》，明确11项整改任务、41项整改措施。督促各地各有关部门开展警示教育和以案促改，提升灾害防御和应急处置能力。依托城市森林公园、应急培训演练基地、公众游乐体验设施等建设安全应急文化教育体验基地，推动应急知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提升社会公众风险认知。

　　（二）提升统一指挥调度能力。一是健全指挥体系。建立“党委领导、政府统筹、行业监管、分级负责”的应急指挥体系，完善省级应急指挥中心功能，高标准建设覆盖省市县乡的应急管理指挥调度信息化平台，成立省低温雨雪冰冻灾害应急指挥部，推动健全防汛指挥六项衔接机制，打通防抗救工作链条，加快形成应急指挥“一张图、一张网”。二是完善联动机制。建立健全区域性灾害后方、前方和现场指挥协调联动机制，会同省军区健全军地联修、联通、联训、联动“四联”机制，建立行政村（社区）民兵连和村级应急救援队伍联动机制，强化指挥部统筹指挥，确保点、线、面统一行动。建立多部门特大自然灾害通讯、供电、保通、供水、救护、防疫消杀等协同工作机制，确保形成抢险救援合力。三是加强预案体系建设。修订各级防汛总体预案，编制黄河、淮河、海河、唐白河、南水北调中线工程等防汛专项预案，制定防汛紧急避险安置、山洪灾害防御、地质灾害防御、防汛电力保障、防汛通信保障、防汛交通保障、南水北调中线工程防汛等13个专项预案，实现“一流域一案、一水库一案、一市一案、一县（市、区）一案、一乡镇（街道）一案、一村（社区）一案、一单位一案”。

　　（三）提升监测预警管控能力。一是加强风险普查管控。有序推进全国第一次自然灾害风险普查，结合各地灾害特点，建立风险问题清单，加强重点隐患评估、主要承灾体综合评估和综合减灾能力评估，编制省市县多灾种风险评估与灾害综合防治区划图，建设省级自然灾害综合风险基础数据库。科学制定风险管控措施，配置抢险队伍和装备物资。二是加快构建监测预警体系。制定《河南省灾害风险综合监测预警管理办法》，加快“天眼+”灾害风险综合监测预警系统建设，建设省级灾害风险监测预警数据库，推动郑州、洛阳、濮阳、三门峡等试点建设城市安全风险综合监测预警平台。目前，监测预警系统已完成了项目建议书及可行性研究报告初稿的编制。三是加强一体预警响应。建立综合性灾害监测预警与快速响应机制，加强与气象等部门协调联动，完善以气象预报为先导的应急预警响应机制，按照“归口预警、快速发布、统一响应、共同应对”原则，加强气象灾害、水库河道和山洪灾害、地质灾害、城市洪涝灾害的监测预报预警，第一时间发布预警信息，科学精准下达响应指令，果断采取“停、降、关、撤、拆”措施。

　　（四）提升抢险救援能力。一是加快应急救援基地建设。建设具备协调调度、救援指挥、物资储备、队伍驻守、实训演练、直升飞机驻勤等功能的6个省级区域性基地。该工程原计划“十四五”期间建设完成，今年初按照省委省政府关于基地汛前要备得足、调得出、用得上的要求，省应急厅积极协同有关省辖市调整建设思路，实行短期以租为主具备使用条件、长期开展建设提升功能质效。目前，豫中南（平顶山）、豫东（商丘）、豫西（洛阳）、豫南（信阳）和豫北（鹤壁）等5基地通过政企联合、租建结合、资源整合等方式加快建设，已顺利挂牌投用；豫中（郑州）基地初步具备使用条件，拟于近期挂牌。二是加强应急队伍建设。推进应急部门副职兼任水利部门副职，聘任防汛应急专员，持续优化领导班子年龄结构、知识结构和专业结构。抓好河务、南水北调、电力、通信、交通运输等专业工程抢险力量建设。郑州、洛阳和南阳市级防汛救援突击队伍规模不少于200人，其他省辖市不少于100人，县（市、区）不少于50人，乡镇（街道）不少于20人。三是加强装备保障能力。对照12部委《自然灾害防治技术装备现代化工程总体方案》，结合郑州特大暴雨灾害救援情况，推进应急救援装备配备。目前，已配备4台“猛士”底盘的全地形应急指挥救援车进入值班备勤；“龙吸水”大型排水车及其他灾害装备已确定功能参数和采购方案、采购清单，并发布采购意向，2022年6月底前完成水灾害应急救援装备配备。

　　（五）提升基层应急能力。一是建立社会力量参与机制。完善应急志愿服务机制，健全完善防汛应急征用机制，统筹掌握社会救援力量和物资保障企业情况，2022年年底前实现社会应急力量参与抢险救灾申报系统上线运行。发展巨灾保险，积极推动保险业参与灾害风险管理，充分发挥保险在防汛预防与应急准备、应急处置与救援、灾后恢复重建中的作用。二是加强市县应急能力项目建设。支持市县结合本地实际，建设应急指挥平台、应急救援基地、应急避难场所、应急实训基地、应急物资储备库等项目，全面提升基层应急救援和综合防灾减灾能力。三是加强基层能力建设。加快推进乡镇（街道）“1+4”（应急委和应急办、应急救援队、应急物资储备库、应急指挥调度平台）和村（社区）“1+3”（安全劝导站和安全劝导员、灾害信息员、民兵救援队伍）体系建设。全省已有1977个乡镇（街道）成立应急委员，2306个设有应急管理站所，1586个设立专职救援队；近4万个村（社区）设有安全劝导站，明确安全劝导员11.8万名、灾害信息员5.5万名，设立村级物资储备点2.9万个。

　　四、社会参与，有效提升灾后重建效果

　　一是慈善社会工作力量主动作为。在7.20河南特大暴雨洪涝灾害中，我省慈善社会工作力量迎难而上，各尽所长，在应急救援和灾后重建中好挥了不可替代的作用，截至2021年9月30日，全省各级慈善组织、红十字会共接收捐赠款物97.39亿元，参与抗洪救灾志愿服务队伍1224支，志愿者153.43万人，社工机构192家，社工7580人。二是高度重视受灾群众的心理建设。引导社会工作服务机构侧重招募具有医疗卫生、心理咨询、法律等专业知识的志愿者，鼓励持助理社工师以上证书、具有医务社工经验、熟悉医疗体系的资深社工，持有全国心理咨询师、具有丰富个案咨询和医务经验的志愿者，为有需求的人员提供心理疏导、危机干预、情绪疏导和心理支持等方面的专业服务。三是广泛开展社会宣传教育活动。充分利用5.12防灾减灾日、安全生产月、森林消防宣传月等节点组织科普宣传教育活动。紧紧围绕活动主题，多渠道、多层次、全方位开展全民教育，积极营造浓厚应急科普和安全生产氛围。2021年“安全生产月”期间，组织了全省应急MV视频大赛优秀作品，发布了我省“应急安全公益大使”“网络应急推介官”和“安安、全全”应急卡通形象，收获良好的社会反响，取得较好的宣传效果。四是建立提醒预警信息常态化发布机制。在清明、“五一”“国庆”等节假日和防汛关键期、森林防火紧要期，以及遇有强降雨、大风、雾霾、寒潮等灾害天气，及时通过新媒体、手机短信、广播电视等各媒体平台发布安全提醒和科普信息，提醒公众和生产经营单位做好安全防范。通过建立提醒信息常态化发布机制，提升了全民参与应急、关注应急的意识和能力，提升了防灾减灾和灾后重建效率水平。

　　五、存在问题和下一步打算

　　前期，我们虽然做了大量工作，但对标实战需求和省委省政府要求，还存在一定的不足：一是灾后重建项目管理还不够规范。应急管理部门作为新组建机构，普遍缺乏项目建设经验，项目谋划、建设、管理存在不规范、不严谨的情况，有的省辖市存在项目批复投资与计划投资差异较大、上报工程形象进度与实际情况有出入。二是要素保障还不够充分。根据灾后重建资金政策及分配意见，市县应急能力提升项目未纳入省级财政保障范围，面对当前地方财政普遍吃紧、项目建设支持力度不足。三是社会工作力量体系建设不完善、统一指挥不顺畅、活动开展不精准、专业服务发挥不充分。四是防灾减灾救灾宣传教育不到位，群众自救能力不足。

　　下一步，我们将按照省委省政府的安排部署，重点抓好以下几个方面工作。一是紧盯关键节点推进项目。按照今年6月底前、今年年底前、明年8月底前完成和中长期实施等4个时间节点，分类开展项目管理，加大督促指导力度，督促市县应急能力提升项目、特别是汛前计划完工的重点项目如期建设完成。二是紧盯短板问题做好准备。及时研究解决108个应急能力提升项目、尤其是区域性基地建设中存在的问题，定向施策、精准发力、提质增效，全面做好各项工作。三是持续精准开展好慈善活动。引导各级慈善组织、红十字会对前期慈善救灾捐赠依法做好收尾工作，严格工作程序，落实工作责任，对于前期防汛救灾捐赠款物尚有结存的，在不违背《慈善法》《自然灾害救助条例》和捐赠人意愿的前提下，积极用于灾后重建及心理疏导、社会工作服务、受灾情影响重点群体抚慰、防汛救灾一线人员关爱等防汛救灾相关用途。四是积极发挥社会工作服务专业优势。加快推进灾区乡镇（街道）社会工作服务站建设，支持乡镇（街道）驻站社会工作者、志愿者和慈善力量有序参与灾后恢复重建工作，充分发挥“五社联动”机制在社会力量统筹协同上的积极作用，支持和帮助灾区和受疫情影响地区做好防汛救灾、恢复生产生活和疫情防控等相关工作，以具体行动推动恢复生产生活秩序，帮助受灾群众纾困解难，营造良好社会氛围，促进社会和谐稳定。五是加大防灾减灾宣传力度。建立重要紧急新闻15分钟快速发布机制，健全新闻媒体采访对接流程，建立省、市、县三级联动的防汛应急宣传工作机制，切实提升宣传效率和宣传效果。推进全省应急广播体系建设，建成上下贯通的省、市、县、乡、村五级应急广播体系，打通基层应急宣传“最后一公里”。印发《河南省全民应急素质能力提升行动方案》，编制《居民安全手册》，提升全民共同参与防灾减灾和灾后重建工作的意识、能力和素养。

　　再次感谢您对我省灾后重建工作的关注和支持，欢迎继续为我省灾后重建和应急管理事业提出更多宝贵意见和建议。

　　联系单位和电话：河南省应急管理厅0371-65919728

　　2022年6月12日