侯合柱委员：

　　您提出的《关于预防和减轻暴雨洪灾给企业造成损失的提案》收悉。非常感谢您对防灾减灾救灾工作的关心和支持。我厅对提案高度重视，组织人员会同省住房和城乡建设厅有关处室认真研究办理，现答复如下：

　　河南地处南北气候和山区向平原两个过渡带，是我国唯一地跨长江、淮河、黄河、海河四大流域的省份，灾害种类多、发生频率高、影响范围广、造成损失重，具有长旱骤涝、旱涝交错、旱涝急转等特点。近年来，各类自然灾害呈现易发频发态势。特别是2021年7月17日至23日，我省大部遭遇特大暴雨过程，降雨持续时间长、涉及范围广、雨量强度大，给经济社会发展和人民群众生命财产造成重大损失，也给一些企业造成了巨大损失。灾害发生后，省应急管理厅和有关部门坚决贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示精神、李克强总理批示要求，紧紧围绕国务院《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》，认真落实省委省政府安排部署，举一反三检视问题，着力推进标本兼治，提升防灾减灾救灾能力，全力保障人民群众生命财产安全。针对提案提出的意见建议，强化应急预案体系建设，推动生产经营单位加强自然灾害防范应对，提升物资装备保障能力，探索推动巨灾保险制度，加强工业园区基础设施建设。近期，省委、省政府出台《河南省加强防汛应急能力建设的意见》，着力补强防汛应急短板弱项，全面提升防御极端暴雨灾害本质安全水平。具体措施如下：

　　一、提升灾害风险认知能力。一是提升党政领导干部风险认知。专题学习《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘要》，组织市、县党政领导防汛救灾专题培训，将防汛应急纳入各级党校培训内容，增强领导干部风险意识和防汛应急能力。二是提升行业部门风险认知。在全省组织开展郑州“7·20”特大暴雨灾害警示教育，加强防汛指挥部成员单位防汛应急业务轮训，持续提升防汛应急综合素质和专业能力。三是提升社会公众风险认知。推动防汛应急知识进企业，依托应急培训演练基地等建设安全应急文化教育体验基地。

　　二、提升统一指挥调度能力。一是健全应急指挥体系。落实防汛救灾“党政同责、一岗双责”要求，建立健全扁平化指挥体系。完善省、市、县应急指挥中心功能，2022年6月底前建成“空、天、地”应急指挥通信专网，满足防汛应急指挥、紧要期值守备勤需要，保证防汛应急指挥体系高效顺畅。二是完善协调联动机制。建立健全防汛救灾前后方指挥协调机制,建立完善跨区域协调联动机制。落实防汛责任人和岗位职责、监测预警和转移避险、巡查防守和抢险救援、防汛应急预案与专项预案、应急值守和信息报送等“六项衔接”机制。三是压紧压实责任链条。细化减灾委、防汛抗旱指挥部和应急救援总指挥部成员单位责任分工，全面夯实自然灾害防范应对责任。地质灾害隐患点巡查监测责任人和企事业单位防汛责任人。

　　三、提升应急预案执行能力。一是加强预案体系建设。修订各级防汛总体预案，制定防汛紧急避险安置、山洪灾害防御、地质灾害防御、防汛电力保障、防汛通信保障、防汛交通保障等14个专项预案。危险化学品等领域制定突发事件应急预案，指导督促企业制定本单位防汛应急预案并做好衔接。二是加强预案措施落实。强化预案物资落实，强化预案装备力量落实，做好综合救援、工程抢险、保通保供等队伍准备，强化预案避险措施落实。三是强化预案执行监督。加强预案执行督导检查，定期开展防汛预案培训演练，推动预案责任措施落实。坚持依案办事，推动防汛预警、应急响应、抢险救援制度化、规范化。将预案执行作为灾害调查评估重点内容，根据评估做好预案的修订完善。四是强化防汛实战演练。5月份在全省范围组织开展各级各类防汛培训和实战演练，通过培训演练进一步检验预案、查漏补缺、锻炼队伍。

　　四、提升监测预警信息管控能力。一是加强风险普查管控。推进自然灾害风险普查，突出抓好洪涝灾害评估与区划，建设省级自然灾害综合风险基础数据库。加强重点隐患评估、主要承灾体综合评估和综合减灾能力评估，科学制定风险管控措施，配置抢险队伍和装备物资。二是精细实施监测预报。加快“天眼+”灾害风险综合监测预警系统建设，建设省级灾害风险监测预警数据库，提高暴雨、洪水、地质灾害、城市内涝监测预报能力和短期、临近预报精准度，关键时段实行24小时滚动研判预报，对严重受灾区实行重点监测预报和点对点研判指导。三是加强一体预警响应。制定灾害风险综合监测预警管理办法，建立综合性灾害监测预警与快速响应机制，第一时间发布预警信息，精准下达响应指令，果断采取“停、降、关、撤、拆”措施，提前组织群众转移避险。

　　五、提升抢险救援能力。一是加强应急队伍建设。推进应急部门副职兼任水利部门副职，聘任防汛应急专员，持续优化领导班子年龄结构、知识结构和专业结构。加强防汛抢险救援力量建设，抓好电力、通信、交通运输等专业工程抢险力量建设。二是加强救援基地建设。加快灾后恢复重建应急能力提升专项规划实施,建设完善全省消防救援队伍物资储备库及战勤保障站，市、县统筹整合现有应急资源，优化增配抗洪抢险、排水排涝、水域搜救、无人机、应急通信等装备。三是加强队伍协同联动。针对洪涝灾害进行防汛应急队伍编组,在防汛关键期对重点地区预置抢险救援力量。

　　六、提升应急保障能力。一是配足防汛物资装备。制定省市县防汛应急物资装备储备标准清单，汛期前配足防汛应急物资装备。强化市、县两级消防救援队伍防汛救灾装备配备，补齐常规救援装备，升级单兵防护装备，配强适应重特大洪涝灾害救援需要的水域救援、排水排涝、战勤保障、应急通信等专业装备。二是强化电力设施保障。修订供变电配电设施安全防护规范,对易受涝地区变电站按照极端灾害实施防洪墙建设、防洪沟改造，汛期前完成电力隐患排查治理。加强城市“生命线”电力抢险专业力量建设，保证重点区域、重点部位和抢险现场电力需要。三是强化通信设施保障。加强应急指挥通信装备预置，由省通信管理、应急管理部门提出应急指挥通信装备型号清单,各市县按照型号清单建设配备系留无人机基站，各级防汛应急指挥中心、现场指挥部配置便捷式卫星站。四是强化交通运输保障。加强水毁交通设施修复，提升水毁公路、桥涵修复抢通和紧要架桥保通等应急抢险能力。在紧要期预置各种交通运输机具，保障重点度汛工程物资、抗洪抢险救灾力量、转移安置群众的运输投运需要。五是强化气象服务保障。加强极端天气发生发展机理、致灾因子和预警技术协同研究，加强气象卫星和大数据应用分析，加强行业数据与气象数据的融合共享，建设城市内涝气象监测预警系统，建立省市联动的多尺度区域气象预警模型，提高分灾种、分区域、分行业的影响预报和风险预警能力。

　　七、提升科技支撑能力。一是加强科技成果转化。组织实施重大自然灾害预报预警科技创新工程、综合监测预警能力建设工程、跨部门综合监测多源数据共享平台建设工程，积极构建完善自然灾害预警发布和定期评估机制。培育发展应急产业，加强新技术、新产品研发应用，提升工程本质安全和防汛应急处突能力。二是加强科技信息化建设。加快灾害风险综合监测预警系统建设，推进省气象防灾减灾中心、郑州都市圈智慧气象工程、基层气象台站防灾减灾能力提升工程等气象基础能力建设,推动国家通信区域中心落户河南，完善防汛应急“一张图”“一张网”。三是加强专家技术支撑。加强防汛救灾专家库建设，2022年汛期前省市县分级组建防汛专家服务保障团队，为防汛救灾现场处置提供技术支撑。四是加强灾情核查统计。制定自然灾害报告核查统计规范，实行灾情险情信息“先报后核”快报机制。制定基层灾害信息员管理办法，加强教育培训，配备通讯保障器材，提升灾情核报报送能力。

　　八、提升本质安全水平。将提升工程设防标准作为重点，制定防汛应急能力《提升意见》和水毁工程、城市防洪排涝能力两个《提升方案》，开工建设水利修复提升、市政基础设施恢复重建、公路铁路民航重建、电力通讯提升等一揽子工程项目，提升工业园区防洪排涝能力。省安委会办公室组织第三方技术服务机构，对全省47家化工园区开展安全风险等级复核和专家指导服务，配备规划、安全、应急管理、信息化等领域专家，找出化工园区在规划、布局、公用设施、安全监管与应急救援等方面存在的突出问题和短板，形成问题清单和整治提升建议，由省安委会办公室统一交办市、县政府，督促整改提升。省应急厅对相关建设项目安全设施设计审核时，将项目选址、总平面布置、防洪排水设施建设、应急救援人员和物资配备、应急预案制定和演练等作为企业安全生产的重要条件，进一步加强源头管控。省住房和城乡建设厅印发《河南省城市建（构）筑物地下空间和市政基础设施排水防涝改造技术指导意见》，对建（构）筑物地下空间排水防涝改造、重要设施设备迁移改造或防涝加固、市政基础设施防水排涝改造、紧急疏散逃生标志设置等提出明确规定。

　　再次感谢您对我省防灾减灾救灾工作的支持，希望您提出更多宝贵意见和建议。

　　联 系 人：省应急厅 张亮

　　联系电话：0371-65919862

　　2022年6月9日