2012年以来，在省法治政府建设领导小组精心指导和帮助下，省应急管理厅深入贯彻习近平法治思想，紧密结合经济社会发展特别是新冠疫情防控，坚持大应急、大服务、大保障工作思路，全力推进服务型行政执法工作，取得了阶段性成效，得到行政相对人的普遍认可和好评。

　　一、抓规划部署，促氛围形成

　　应急管理涉及行政相对人合法权益和安全发展，社会关注度高，近几年，按照“边改革、边应急、边建设”和执法服务并重的要求，省应急管理厅把转变监管执法方式，创新执法模式作为重要工作来抓，运用监管执法优势，强化执法服务功能，促进执法和谐、提高行政执法效率。年初谋划，统筹部署。每年初组织有关处室召开会议，研究制定年度法治政府建设工作要点，对服务型行政执法作出安排部署，分解任务，规定时限，落实到人，坚持稳步推进，扎实有序开展工作。厘清职责，规范流程。结合应急管理部门职责及相关法律法规，组织梳理应急管理部门行政执法权力和责任清单，认真研究行政职权运行流程及要求，确保全省应急管理系统严格按照法定职权办事，形成有法必依、有章必循的工作格局，为推进服务型行政执法奠定基础、指明方向，使服务型行政执法工作任务更加清晰，程序更加规范。完善制度，强化责任。在全省应急管理系统提出构建“管理、执法和服务”三位一体监管执法模式，及时转发《河南省行政指导工作规范》和《河南省行政指导文书示范文本》，研究制定《河南省应急管理行政指导文书范本》，对行政指导工作原则、实施程序与方式等方面进行规范，为促进服务型行政执法建设提供了制度保障。

　　二、抓示范典型，促带动效应

　　积极培育、树立服务型行政执法工作典型，充分发挥各示范点的典型带动、示范引领作用，大力宣传推广基层服务型行政执法先进经验，引导和推动服务型行政执法建设工作由点上突破向整体提升转变。注重以点带面，落实标准化。按照省法治政府建设领导小组服务型行政执法示范点培育办法和验收标准，广泛宣传发动，认真培育指导，严格验收标准，积极开展服务型行政执法示范创建。2015年以来，安阳市、郑州市管城区、洛阳市老城区、漯河市源汇区、项城市、汤阴县应急管理局先后被省法治政府建设领导小组评为全省服务型行政执法示范点。2019年以来，汤阴县、洛阳市老城区、漯河市源汇区先后被省法治政府建设领导小组评为全省服务型行政执法标兵单位，2020年以来，将开封市祥符区、漯河市郾城区、内乡县、遂平县应急管理局确定为全省应急管理系统服务型行政执法示范点。注重可复制性，落实规范化。2019年至2021年，先后将洛阳、安阳、开封市应急管理局作为全省应急管理系统行政相对人违法风险防控措施试点单位，组织梳理行政相对人违法风险点，制定防控清单，广泛宣传适用。2022年，在总结全省应急管理系统行政相对人违法风险较高14项安全生产违法行为基础上，研究制定防控措施，制定并公布《河南省安全生产行政相对人违法风险防控清单（第一批）》，在全省推广适用，规范各级应急管理部门通过违法风险防控服务企业模式，提高了执法效能。注重固化成果，落实长效化。制修订完善《河南省应急管理行政执法导语规范》等26项制度，印发了《河南省应急管理厅首批安全生产轻微违法行为不予行政处罚清单》等文件，健全行政指导制度。制定印发了《<安全生产法>及地方性法规规章相关行政处罚自由裁量基准（试行）》《河南省应急管理厅实施<安全生产法>相关行政处罚裁量基准（2021年版）》《河南省安全生产行政执法文书（2021年版）》等文件，定期组织行政执法案卷评查，不断规范行政执法行为。通过典型引领、示范带动，推进服务型行政执法落地落实，提升了全省应急管理系统服务型行政执法整体效果。

　　三、抓方式创新，促执法提升

　　坚持政策导向、问题导向，积极探索服务型行政执法工作新方式、新方法。持续转变执法理念。大力搞好学习培训，及时更新和解读最新法律法规，使执法人员转变执法理念，推进安全生产行政执法从单纯刚性到刚柔并济转变；强化执法人员为民执法、执法为民观念，将服务意识贯穿于行政执法各环节、全过程，实现由单一型执法向服务型执法的转变，单一行政指导向综合行政指导转变；探索“以人为本，和谐监管”新思路，在执法过程中，坚持严格执法和以人为本并重的执法理念，实行人性化执法、人性化办案。创新改进执法方式。坚持处罚与教育相结合的原则，采取引导、示范、提示、辅导、建议、规劝、约谈、回访等方式多角度、分层次、全方位对企业开展行政指导工作，通过事先提醒、事中说明、事后回访，对有违法苗头、倾向的给予指出，对轻微违法给予告诫，化解执法矛盾，促进和谐执法。2022年8月，将内乡县应急管理局作为全省应急管理系统“将行政指导融入行政处罚工作”试点单位，组织制定工作方案，定期召开座谈推进会，相互交流典型案例（其中南阳****公司未按照规定编制生产安全事故应急救援预案行政指导案和特种作业人员未持特种作业操作证上岗作业案在省厅网站政策解读专栏予以公布），不断固化行政指导方式方法，将行政指导融入行政处罚各环节、融入行政执法全过程，实现行政指导全流程。不断提升执法水平。处理好执法者与被执法者、服务型执法与严格执法之间的关系；推进服务型执法工作与政府职能转变、新安法宣传贯彻、全面推进依法行政结合起来，进一步提高对服务型行政执法认识。建立河南省应急管理综合业务系统，通过本系统网站及有关政府网站公开行政执法情况、监督检查和行政处罚结果。形成“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法档案网上建立、执法成效网上考评”的网上执法监督管理模式。

　　下一步，我们将以深入学习党的二十大精神为主线，围绕省委省政府决策部署，组织全省应急管理系统认真学习法治建设新思想、新理论，积极探索法治应急管理建设的新思路、新路径，切实把握服务型行政执法建设的新动向、新进展，创新服务型行政执法机制，规范行政执法行为，提升服务型行政执法水平，努力谱写出服务型行政执法建设的新篇章。