近年来，开封市城乡一体化示范区应急管理局坚持学习贯彻习近平总书记关于应急管理工作重要讲话重要指示，牢固树立安全发展理念，紧紧围绕上级部署要求，聚焦“提升基层应急管理能力，护航地方高质量发展”主题主线,持续强化风险意识和底线思维，积极推进基层应急管理体系建设，切实扎稳“1+3+6”基本盘，坚决守好保障开封高质量发展的基层防线。

　　一、突出党建引领一条主线，筑牢基层应急的“战斗堡垒”

　　始终坚持以高质量党建引领应急管理事业高质量发展，不断加强党对应急管理工作的全面领导，不折不扣贯彻落实中央、省市各项决策部署，最大限度凝聚推动应急管理事业发展的强大合力。

　　切实提高政治站位。以深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理工作重要讲话重要指示为思想根基，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，充分认识做好应急管理工作的重要性、紧迫性，确保广大党员干部在思想和行动上始终同党中央保持高度一致。通过定期召开党建工作专题会议，制定完善年度党建工作要点，落实党建责任清单，将党建工作放到应急管理整体工作中，统筹谋划、整体推进。同时，扎实开展中心组学习、党员大会、党史学习教育、“5+N”主题党日活动，采取“书记讲党课”“学党史、树新风”“走出去”等多种形式开展理论学习。教育引导党员干部把初心写在行动上、把使命落在岗位上，聚焦重点工作认真履行监管责任，统筹推动疫情防控和安全生产一体化监管，不断完善疫情防控管理措施和应急管理工作流程，确保打赢岁末年初安全生产工作和疫情防控两场硬仗。

　　压紧压实工作责任。在7·20、8·22大汛期间，充分发挥应急管理统筹调度职能，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，以完善一个指挥体系、绘制两张防汛地图、筑牢三个防汛重点领域、夯实四级防汛责任、落实五大措施“12345”工作举措，有效推动防汛救灾及灾后恢复重建工作的开展。期间，共计协调出动车辆1500辆次，移动泵车65辆次，应急抢险车63辆次，防汛车辆100余辆，应急防汛人员3000余人次。利用大型机械集中对87条主干道进行疏通，成功处置险情200余起，以最严最实的工作作风扛稳扛牢了防汛救灾的政治责任。

　　筑牢坚强战斗堡垒。在黄河秋汛洪水防御工作方面。坚持“政府主导、应急统筹、河务支撑、部门配合”总体安排，成立由支部党员为骨干的抢险突击队和工作组，让党旗日夜飘扬在每一个除险坝头。在十三个巡查巡防点上调度落实巡查队员288人，一线抢险人员120人，预置抢险备战力量共计550人，各类应急抢险设备111部。落实储备石料13378立方米，搭设帐篷5顶，活动房33个，移动灯塔式照明设备9台，架设照明线路4500米，安装照明灯41处，发放被子、大衣、防寒帽、手套、安全帽、救生圈等大批防护保障物资。期间共成功处置险情179次，全面保障了黄河安澜、群众安宁。

　　二、抓实三个方面重点建设，打造基层应急的“前沿阵地”

　　把基层一线作为公共安全的主战场，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，不断总结经验、探索规律，夯实应急管理的社会基础，全面推进应急管理体系建设、队伍建设、网格建设。

　　抓实应急管理体系建设。充分发挥安委办“指挥棒”职能，坚持“优化协同高效”原则，科学规划，统筹基层各种力量和资源，以现有应急管理格局为基础，从隐患治理、监测预警、监管执法、信息报送、资源储备、处置救援、社会参与、宣传培训、组织动员等应急管理的各个环节，设计“上下联动、前后衔接、内外结合、软硬兼具、专常兼备”的融合治理架构，进一步整合资源、落实经费，确保机构到位、人员到位、职责到位，研究制定覆盖应急管理全过程的标准化制度，推进整个应急管理处于标准化轨道，从而实现应急管理工作规范、有序、高效的目标。

　　抓实应急管理队伍建设。应急救援队伍建设方面。充分整合现有的安委会成员单位应急队伍、民间救援组织、志愿者队伍等重要力量，完善党员分包乡（场）办、责任人24小时在岗值守、重大险情间隔2小时调度协调等各项机制。进一步明确各部门以及各乡（镇）、街道的责任和义务，充实乡（场）办11个应急救援队伍1200余人，以部门为主导、以村委干部为依托、以民兵连为支撑、以社会救援力量为重要参与，构建“一专多能”的基层应急救援队伍。使应急工作落实到单位、落实到岗位、具体到人，确保工作有计划、有目标、有督办、有检查、有总结。执法监管队伍建设方面。坚持从源头着手，加强对风险隐患的排查、识别与整治。目前，示范区应急管理局成立两个执法大队，各乡办应急所确保五个编制人员，不断强化行政执法人员的业务知识培训，提高依法行政的水平，将行政执法主线贯穿到安全督查、 隐患排查治理和行政处罚等环节。切实履行安全生产行政处罚案件的审理职责，处罚决定及时予以公告，广泛接受社会监督。

　　抓实基层网格建设。积极探索应急管理新模式，高标准完成全区8个乡（街道）103个村（社区）“一所一队一库一平台一街区”和“一室一队一广播三大员”建设任务，推广“基层吹哨、部门报到”应急基层治理机制，充分利用技防、人防、物防优势，创建“应急管理+智慧网格”的高效运行模式，全区辖352个基础网格，108个专属网格，178个企业网格、4000余名专兼职网格员，66名坐席员。坚持属地、属事、属人、属责“四属”相结合，严格分级负责与分类管理相结合，通过“一中心四平台”形成“上下呼应、双向交办”的五级闭环工作模式，使应急管理关口前移再前移、重心下沉再下沉，实现不断链脱节、不漏管失察，确保各类事故隐患和灾害信息及时反馈，并得到有效整改应对，让“小单元”真正成为“大安全”的牢固基石。

　　三、用好六大抓手螺旋发力，夯实基层应急的“牢固基石”

　　秉承科学、合理、适度、管用的原则，从六个方面持续发力、精准施策，全面夯实应急管理基层基础、提升应急管理综合能力，大力推进应急管理工作向更实、更精、更强迈进。

　　定期巡查，全面压实安全督导责任。建立健全工作机制。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“三管三必须”要求，对全区各乡（场）、街道办事处和各行业监管部门紧抓“一把手”这个关键，落实月度、年度综合考评问责制度，实行每月一考核、每月一曝光、每月一通报、每月一表态“四个一”工作机制，推进安全生产职责清单管理，并将安全生产列入常委会议和主任办公会重要议题。定期开展安全巡查。在重点时段关键环节，各级领导深入基层一线重点领域开展督导调研。区安委办每月结合市安委办督导组交办清单逐一开展摸排，按照“一企一策”全面消除安全隐患。同时通过与其他县区交叉互查，交流经验，互补短板，让督导执纪更加精准有效。

　　广泛宣传，提升全民应急避险意识。以安全生产“五进”活动为抓手，在日常开展宣传培训的基础上，充分利用“5.12”防灾减灾日、“安全生产月”、“安全生产法宣传周”等开展集中宣传活动，通过网络媒体平台推送应急提醒与应急动态、摆放宣传展板、悬挂横幅、发放宣传资料、现场讲解等方式，向广大企业职工和人民群众宣传安全生产、地震、地质灾害、气象、火灾、居家安全等知识技能。去年累计发布微视频37条，组织现场宣传教育197余次，共发放各类宣传资料和物品70000余份。通过系列宣传教育活动的开展，辖区群众安全生产、防灾减灾意识和水平进一步增强，全民参与支持度显著提升。

　　强化培训，推进企业落实主体责任。在坚持刚性执法的同时，巧用教育引导等柔性战略，加强企业各级员工的教育培训，倒逼企业主体责任落实到位，推动从业人员安全技能水平的提升。2021年以来采取不同的形式广泛开展安全教育培训工作， 开展宣讲、培训200余次，网络视频宣传培训400余次，有效营造了辖区内企业安全生产的良好氛围。

　　以演代训，全面提升应急处突能力。为进一步完善防汛抗旱、地震灾害等自然灾害类和工贸、危险化学品、道路交通、人员密集场所等事故灾难类应急预案，通过以演代训等方式，先后开展实战演练529次，如校园防火疏散演练、电梯救援演练、防火救援演练、黄河迁安救护演练、防汛应急救援队伍拉练等，参演人员达11000余人次。通过模拟各种突发情况，全面检验指挥系统的高效性、应急预案的科学性、装备配备的实用性和应急队伍的协同性，确保应急救援队伍能够第一时间拉得出、上得去、打得赢，提高应急处置能力。

　　精细执法，创新机制精准防控风险。创新安全监管执法模式与长效机制，以安全生产风险隐患双重预防体系建设为抓手，大力开展“安全生产三年整治”“七抓七防”“安全生产大排查大整治”等专项行动。紧紧围绕重点行业领域，每日执法检查不间断。2021年全年根据安全生产年度监督检查计划，严格落实“三步走”工作要求，及企业自查自纠、企业交叉互查、执法人员与技术专家详细排查，一年来企业自查371家次，企业交叉互查193家次，检查企业294家次，聘请技术专家67人次，发现各类问题隐患600余条，问题整改率100%，立案查处42起，结案25起，罚款48.6万元。真正做到把安全问题解决在萌芽之时、成灾之前。

　　巩固成效，推行隐患排查整治回头看。由区安委会办公室组织执法力量，对前期整改情况进行全面复查。着重检查前期查出的隐患是否整改到位，一时难以完成整改的重大隐患是否实行了挂牌督办，企业风险管控和隐患排查机制是否建立，检查出的隐患和问题是否“清零”，工作中是否有“盲点”“误区”等。对仍存在较大隐患或整改不力的，按照“不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过”的要求，采取“取缔一批、关停一批、整改一批、查扣一批、拘留一批”的有效举措，严格依法依规顶格处理，去年全年注销企业2家，停产停业整顿企业6家，查处非法经营石脑油企业1家，现已移交公安系统，实现风险隐患见底清零。