按照计划安排，河南省防灾减灾救灾委员会办公室组织起草了《河南省突发事件应急预案管理办法（征求意见稿）》，现公开征求意见。反馈意见请于2025年3月13日之前发送至工作邮箱 hnjyxt@126.com。

　　联系人及电话：胡云磊，65919809 刘睿，15038317170

　　附件：《河南省突发事件应急预案管理办法（征求意见稿）》

　　河南省防灾减灾救灾委员会办公室

　　2025年2月26日

河南省突发事件应急预案管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强河南省突发事件应急预案（以下简称应急预案）体系建设，规范应急预案管理，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称应急预案，是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位和社会组织等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的方案。

　　第三条 应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、培训、宣传、演练、评估、修订等工作，适用于本办法。

　　第四条 应急预案管理遵循统一规划、综合协调、分类指导、分级负责、动态管理的原则。

　　第五条 县级以上人民政府负责领导本行政区域内应急预案体系建设和管理工作。

　　突发事件应对有关部门在各自职责范围内，负责本部门（行业、领域）应急预案管理工作；县级以上人民政府应急管理部门负责指导应急预案管理工作，综合协调应急预案衔接工作。

　　第六条 省应急管理厅统筹协调全省各地区各部门应急预案数据库管理，推动实现应急预案数据共享共用。各地区各部门负责本行政区域、本部门（行业、领域）应急预案数据管理。

　　县级以上人民政府及其有关部门要注重运用信息化数字化智能化技术，推进应急预案管理理念、模式、手段、方法等创新，充分发挥应急预案牵引应急准备、指导处置救援的作用。

第二章 分类和内容

　　第七条 按照制定主体划分，应急预案分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。

　　政府及其部门应急预案包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。

　　单位和基层组织应急预案包括企事业单位、村民委员会、居民委员会、社会组织等编制的应急预案。

　　第八条 总体应急预案是人民政府组织应对突发事件的总体制度安排。

　　总体应急预案围绕突发事件事前、事中、事后全过程，主要明确应对工作的总体要求、事件分类分级、预案体系构成、组织指挥体系与职责，以及风险防控、监测预警、处置救援、应急保障、恢复重建、预案管理等内容。

　　第九条 专项应急预案是人民政府根据风险评估结果或应急管理工作需要，为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标保护、重大活动保障、应急保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的方案。

　　部门应急预案是人民政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标保护、重大活动保障、应急保障等涉及部门工作而预先制定的方案。

　　第十条 针对突发事件应对的专项和部门应急预案，主要规定县级以上人民政府或有关部门相关突发事件应对工作的组织指挥体系和专项工作安排，不同层级预案内容各有侧重，涉及相邻或相关人民政府、部门、单位任务的应沟通一致后明确。

　　省级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、监测预警、分级响应及响应行动、应急资源保障、市县级人民政府职责等，重点规范省级层面应对行动，同时体现指导性和实用性。

　　市县级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险管控、监测预警、叫应反馈、分级响应及应急处置措施、信息报告、组织自救互救、现场管控、应急资源保障等内容，重点规范市级和县级层面应对行动，落实相关任务，细化工作流程，体现应急处置的主体职责和针对性、可操作性。

　　第十一条 为突发事件应对工作提供通信、交通运输、医学救援、物资装备、能源、资金以及新闻宣传、秩序维护、慈善捐赠、灾害救助等保障功能的专项和部门应急预案侧重明确组织指挥机制、主要任务、资源布局、应急资源调用或应急响应程序、具体措施等内容。

　　针对重要基础设施、生命线工程等重要目标保护的专项和部门应急预案，侧重明确关键功能和部位、风险防范措施、监测预警、信息报告、应急处置和紧急恢复、应急联动等内容。

　　第十二条 重大活动主办或承办的行业部门或其他组织应结合实际情况组织编制重大活动保障应急预案，侧重明确组织指挥体系、主要任务、风险防范措施、应急联动、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离组织和路线等内容。

　　第十三条 相邻或相关人民政府及其有关部门可以联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案，侧重明确人民政府及其部门间信息通报、组织指挥体系对接、处置措施衔接、应急资源保障等内容。

　　第十四条 省人民政府有关部门和设区的市级人民政府可以结合本部门（行业、领域）、本地区风险评估结果和情景构建情况，制定巨灾应急预案，统筹本部门（行业、领域）、本地区巨灾应对工作。

　　第十五条 乡镇（街道）应急预案重点规范乡镇（街道）层面应对行动，侧重明确突发事件的预警信息传播、任务分工、处置措施、信息收集报告、现场管理、人员疏散与安置等内容。

　　村（社区）应急预案侧重明确风险点位、应急响应责任人、预警信息传播与响应、人员转移避险、应急处置措施、应急资源调用等内容。

　　乡镇（街道）、村（社区）应急预案的形式、要素和内容等，可结合实际灵活确定，力求简明实用，突出人员转移避险，体现先期处置特点。

　　第十六条 各类开发区、功能区应编制总体应急预案；根据风险评估结果，编制相应专项应急预案。专项应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险管控、监测预警、叫应反馈、分级响应及应急处置措施、信息报告、组织自救互救、现场管控、应急资源保障与调用、与所在地人民政府应急联动等内容，重点规范产业园区应对行动，体现应急处置的针对性、可操作性。

　　第十七条 单位应急预案侧重明确应急响应责任人、风险监测、主要任务、信息报告、预警和应急响应、应急处置措施、人员疏散转移、应急资源调用等内容。

　　生产经营单位应急预案包括综合（总体）应急预案、专项应急预案和现场处置方案。生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故的，应组织编制综合（总体）应急预案。对于某一种或者多种类型的事故风险，生产经营单位应编制相应的专项应急预案，或将专项应急预案并入综合（总体）应急预案。对于危险性较大的场所、装置或者设施，生产经营单位应编制现场处置方案。安全风险单一、危险性小的生产经营单位，可结合实际简化应急预案要素和内容，可以只编制现场处置方案。

　　大型企业集团可根据相关标准规范和实际工作需要，建立本集团应急预案体系。

　　事业单位、社会组织可以根据实际情况，编制相应应急预案。

　　第十八条 应急预案涉及的有关部门、单位等可以结合实际编制应急工作手册，内容一般包括应急响应措施、处置工作程序、应急救援队伍、物资装备、联络人员和电话等。

　　应急救援队伍、保障力量等应结合实际情况，针对需要参与突发事件应对的具体任务编制行动方案，侧重明确应急响应、指挥协同、力量编成、行动设想、综合保障、其他有关措施等具体内容。

第三章 规划和编制

　　第十九条 县级以上人民政府应急管理部门应会同有关部门，针对本行政区域多发易发突发事件、主要风险等，编制本行政区域应急预案制修订工作计划，报本级人民政府批准后实施，并抄送上一级人民政府应急管理部门。

　　县级以上人民政府有关部门可以结合实际编制本部门（行业、领域）应急预案制修订工作计划，抄送同级应急管理部门和上一级相应部门。

　　需要编制计划外的专项应急预案、部门应急预案时，应急预案编制单位应自行编制。

　　单位和基层组织可根据应对突发事件需要，编制应急预案制修订计划。

　　应急预案制修订计划应根据国民经济和社会发展规划、突发事件应对工作实际，适时予以调整。

　　第二十条 县级以上人民政府总体应急预案由本级人民政府应急管理部门组织编制，专项应急预案由本级政府相关类别突发事件应对牵头部门组织编制。县级以上人民政府部门应急预案，乡级人民政府、单位和基层组织等应急预案由有关单位组织编制。

　　第二十一条 编制应急预案应遵循以下步骤：

　　（一）根据需要组成应急预案编制工作小组；

　　应急预案编制部门或单位根据需要组成应急预案编制工作小组，吸收涉及的主要事件、次生（衍生）事件处置责任单位和相关保障单位人员、有关专家及有应急处置工作经验的人员参加。编制工作小组组长由应急预案编制部门或单位的主要负责人或分管负责人担任。

　　应急预案的编制人员应熟悉本地区、本部门（行业、领域）应急管理体制、机制、法治建设情况，了解相关突发事件特点和应对工作的基本要求，熟悉应急预案编制的要求、程序和方法。

　　重要基础设施经营管理单位、涉及重大危险源的企业等单位编制应急预案时，可以邀请政府相关主管部门应急管理人员、相关技术专家、相邻单位或居民代表等参加。

　　（二）开展风险评估、应急资源调查、案例分析；

　　风险评估主要是识别突发事件风险及其可能产生的后果和次生（衍生）事件，评估可能造成的危害程度和影响范围等。

　　应急资源调查主要是全面调查本地区、本单位应对突发事件可用的应急救援队伍、物资装备、场所和通过改造可以利用的应急资源状况，合作区域内可以请求援助的应急资源状况，重要基础设施容灾保障及备用状况，以及可以通过潜力转换提供应急资源的状况，为制定应急响应措施提供依据。必要时，也可根据突发事件应对需要，对本地区相关单位和居民所掌握的应急资源情况进行调查。

　　案例分析主要是对典型突发事件的发生演化规律、造成的后果和处置救援等情况进行复盘研究，必要时构建突发事件情景，总结经验教训，明确应对流程、职责任务和应对措施，为编制应急预案提供参考借鉴。

　　（三）组织起草应急预案文本；

　　（四）征求成员单位、队伍、专家意见，必要时向社会公开征求意见。

　　政府及其有关部门在应急预案编制过程中，应广泛听取意见，组织专家论证，做好与相关应急预案及国防动员实施预案的衔接。涉及其他单位职责的，应书面征求意见。必要时，向社会公开征求意见。

　　单位和基层组织在应急预案编制过程中，应根据法律法规要求或实际需要，征求相关公民、法人或其他组织的意见。

　　单位和基层组织编制应急预案可根据实际，简化编制步骤。应急预案编制有其他规定的，从其规定。

　　第二十二条 应急预案编制过程中应加强与相关地区、部门（行业、领域）的沟通协调，保持应急预案之间相互衔接。

　　各级各类应急预案编制遵循“下级衔接上级，专项衔接总体，部门衔接专项，预案之间不得相互矛盾”的原则。

第四章 审批、发布、备案

　　第二十三条 应急预案编制单位应将以下材料报送应急预案审批单位：

　　（一）应急预案送审稿；

　　（二）应急预案编制说明；

　　（三）风险评估、应急资源调查、案例分析等相关材料；

　　（四）征求意见情况说明。

　　因保密等原因需要发布应急预案简本的，应将应急预案简本一并报送审批。

　　第二十四条 应急预案审核内容主要包括：

　　（一）预案是否符合有关法律、法规、规章和标准等规定；

　　（二）预案是否符合本地区、本部门（行业、领域）实际情况和突发事件应对工作需要；

　　（三）预案是否符合上位预案要求并与有关预案有效衔接；

　　（四）框架逻辑是否清晰合理，主体内容是否完备；

　　（五）组织指挥体系与责任分工是否合理明确，应急响应级别设计是否合理，应对措施是否具体简明、管用可行；

　　（六）各方面意见是否一致；

　　（七）其他需要审核的有关内容。

　　第二十五条 各级人民政府总体应急预案按程序报本级党委和政府审批，以本级党委和政府名义印发。

　　专项应急预案按程序送本级应急管理部门衔接协调，报本级人民政府审批，以本级人民政府办公厅（室）或者有关应急指挥机构名义印发。

　　部门应急预案由本部门会议审议决定、主要负责人批准后，以本部门名义印发，涉及其他部门职责的可与有关部门联合印发；必要时，可以由本级人民政府办公厅（室）转发。

　　各类开发区、功能区总体应急预案按程序报党工委和管委会审批，以党工委和管委会名义印发。专项应急预案按行业领域送所在地行业主管部门衔接协调，按程序报管委会审批，以管委会办公室或有关应急指挥机构名义印发。

　　重大活动保障应急预案、巨灾应急预案由本级人民政府或其部门审批，跨行政区域联合应急预案审批由相关人民政府或其授权的部门协商确定，并参照专项应急预案或部门应急预案管理。重大活动保障应急预案由主办或承办机构印发；巨灾应急预案以省人民政府有关部门或设区的市级人民政府办公室名义印发；联合应急预案由相关人民政府办公厅（室）或者有关应急指挥机构联合印发。

　　单位和基层组织应急预案须经本单位或基层组织主要负责人签发，以本单位或基层组织名义印发，审批方式根据所在地人民政府及有关行业管理部门规定和实际情况确定。

　　第二十六条 应急预案审批单位应在应急预案印发后的20个工作日内，将应急预案正式印发文本（含电子文本）及编制说明，依照下列规定向有关单位备案并抄送有关部门：

　　（一）县级以上人民政府总体应急预案报上一级人民政府备案，径送上一级人民政府应急管理部门，同时抄送上一级人民政府有关部门；

　　（二）县级以上人民政府专项应急预案报上一级人民政府相应牵头部门备案，同时抄送上一级人民政府应急管理部门和有关部门；

　　（三）部门应急预案报本级人民政府备案，径送本级应急管理部门，同时抄送本级有关部门；

　　（四）各类开发区、功能区总体应急预案报属地人民政府备案，径送属地人民政府应急管理部门，同时抄送属地人民政府有关部门；专项应急预案报属地人民政府相应牵头部门备案；

　　（五）涉及需要与所在地人民政府联合应急处置的中央单位应急预案，应报所在地县级人民政府备案，同时抄送本级应急管理部门和突发事件应对牵头部门；

　　（六）乡镇（街道）应急预案报上一级人民政府备案，径送上一级人民政府应急管理部门，同时抄送上一级人民政府有关部门。村（社区）应急预案报乡镇（街道）备案；

　　（七）联合应急预案按所涉及区域，依据专项应急预案或部门应急预案有关规定备案，同时抄送本地区上一级或共同上一级人民政府应急管理部门和有关部门；

　　（八）中央驻豫企业总部、省属企业集团的综合（总体）应急预案报省应急管理厅备案，抄送企业主管机构、行业主管部门、监管部门；专项应急预案报省级突发事件应对牵头部门备案，抄送省应急管理厅和有关企业单位主管机构、行业主管部门、监管部门等有关单位；

　　中央驻豫企业的综合（总体）应急预案按管理权限报所在地设区的市级人民政府应急管理部门备案，抄送企业主管机构、行业主管部门、监管部门；专项应急预案按管理权限报所在地设区的市级行业监管部门备案，抄送应急管理部门和有关企业主管机构、行业主管部门；

　　省属企业所属单位、权属企业的综合（总体）应急预案按管理权限报所在地县级人民政府应急管理部门备案，抄送企业主管机构、行业主管部门、监管部门；专项应急预案按管理权限报所在地县级行业监管部门备案，抄送应急管理部门和有关企业主管机构、行业主管部门；

　　（九）法律、法规另有规定的从其规定。

　　第二十七条 应急预案备案应报送以下材料：

　　（一）应急预案备案申报表；

　　（二）应急预案印发稿电子文档；

　　（三）应急预案编制说明；

　　（四）应急预案评审意见；

　　（五）风险评估结果和应急资源调查清单。

　　第二十八条 县级以上人民政府有关部门落实有关规定，指导、督促有关单位做好应急预案备案工作。

　　第二十九条 受理备案单位收到备案材料后对备案材料进行核对，材料齐全的应在5个工作日内予以备案并出具应急预案备案证明。材料不齐全的，不予备案并一次性告知需要补齐的材料。

　　第三十条 各级人民政府及其部门应急预案应在正式印发后20个工作日内向社会公开。单位和基层组织应急预案应在正式印发后20个工作日内向本单位以及可能受影响的其他单位和地区公开。

　　第三十一条 对确需保密的应急预案，应急预案编制部门或单位按照《中华人民共和国保守国家秘密法》有关规定，确定应急预案密级。涉及国家秘密和商业秘密的，且需要公布的应急预案，应按照保密要求脱密处理后公布应急预案简本。

第五章 培训、宣传、演练

　　第三十二条 应急预案发布后，其编制单位应做好组织实施和解读工作，并跟踪应急预案落实情况，了解有关方面和社会公众的意见建议。

　　第三十三条 应急预案编制单位应通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式，对与应急预案实施密切相关的管理人员、专业救援人员等进行培训。

　　各级人民政府及其有关部门应将应急预案培训作为有关业务培训的重要内容，纳入领导干部、公务员等日常培训内容。

　　第三十四条 对需要公众广泛参与的非涉密的应急预案，编制单位应充分利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体广泛宣传，制作通俗易懂、好记管用的宣传普及材料，向公众免费发放。

　　第三十五条 县级以上人民政府相关部门应加强应急演练统筹工作，按照职责权限制定年度应急演练计划。行业主管部门应加强对本行业（领域）单位和基层组织应急演练的监督检查，并指导开展相关应急演练工作。

　　第三十六条 应急预案编制单位应建立应急预案演练制度，通过采取桌面演练、实战演练、单项演练、综合演练、检验性演练、示范性演练等形式多样的方式方法，对应急预案所涉及的单位、人员、装备、设施等组织演练。通过演练发现问题、解决问题，进一步修改完善应急预案。

　　专项应急预案、部门应急预案每3年至少进行一次演练。

　　地震、洪涝、山洪、地质灾害、森林火灾、低温雨雪冰冻、大风、雷电等自然灾害易发区域所在地人民政府，重要基础设施和城市供水、供电、供气、供油、供热等生命线工程经营管理单位，矿山、金属冶炼、建筑施工单位和易燃易爆物品、化学品、放射性物品等危险物品生产、经营、使用、储存、运输、废弃处置单位，公共交通工具、公共场所和医院、学校等人员密集场所的经营单位或者管理单位等，应有针对性地组织开展应急预案演练。

　　重大活动保障应急预案应在活动举办之前至少开展一次综合应急演练或桌面推演。

　　第三十七条 对可能影响公众生活、易于引起公众误解和恐慌的应急演练，应提前向社会发布公告，同时做好应对准备，避免造成负面影响。

　　第三十八条 应急预案演练组织单位应加强演练评估，主要内容包括：演练的执行情况，应急预案的实用性和可操作性，指挥协调和应急联动机制运行情况，应急人员的处置情况，演练所用设备装备的适用性，对完善应急预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议等。

　　各地区各有关部门加强对本行政区域、本部门（行业、领域）应急预案演练的评估指导。根据需要，应急管理部门会同有关部门组织对下级人民政府及其有关部门组织的应急预案演练情况进行评估指导。

　　鼓励委托第三方专业机构开展应急演练评估工作。

　　第三十九条 应急演练结束后，应急演练组织单位应组织参演单位认真总结，形成演练总结报告。

　　演练组织单位在演练结束后应将演练计划、演练方案、演练评估报告、演练总结报告等资料归档保存。

第六章 评估与修订

　　第四十条 应急预案编制部门或单位应建立应急预案定期评估制度，分析应急预案内容的针对性、实用性和可操作性等，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

　　县级以上人民政府及其有关部门应急预案原则上每3年进行一次评估。

　　应急预案的评估工作，可以委托第三方专业机构组织实施。

　　第四十一条 应急预案编制部门或单位应根据应急管理形势的变化、应急预案评估、应急预案演练和突发事件处置中发现的问题，依据有关法律、法规、规章的规定，及时对应急预案做出修订。

　　第四十二条 有下列情形之一的，应及时修订应急预案：

　　（一）有关法律、法规、规章、标准发生重大变化的；

　　（二）上位预案进行修订的；

　　（三）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

　　（四）面临的风险发生重大变化的；

　　（五）重要应急资源发生重大变化的；

　　（六）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；

　　（七）应急预案评估中发现存在较大问题的；

　　（八）应急预案制定单位认为应修订的其他情况。

　　第四十三条 应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、突发事件分级标准等重要内容的，修订工作应参照本办法规定的应急预案编制、审批、备案、发布程序组织进行。仅涉及其他内容的，修订程序可根据情况适当简化。

　　第四十四条 各级人民政府及其部门、企事业单位、社会组织、公民等，可以向有关应急预案编制单位提出修订建议。应急预案编制单位对所提出的建议进行研究，做出是否修订应急预案的决定，及时反馈结果。

第七章 保障措施

　　第四十五条 各级人民政府及其有关部门、各有关单位要指定专门机构和人员负责应急预案管理工作，主要负责人作为本单位应急预案管理的责任人，将应急预案规划、编制、审批、发布、备案、培训、宣传、演练、评估、修订等工作所需经费纳入预算统筹安排。

　　第四十六条 县级以上人民政府及其有关部门应对本行政区域、本部门（行业、领域）应急预案管理工作加强指导和监督。

　　第四十七条 县级以上人民政府应急管理部门和有关部门可以依托相关院校及科研机构，构建应急预案专家顾问工作机制和合作研究机制，加强应急预案体系建设及应急预案创新研究。

第八章 附则

　　第四十八条 市县级政府及其有关部门、省属企业等可根据实际需要，制定相应的应急预案管理实施办法。

　　第四十九条 法律、法规、规章另有规定的从其规定，确需保密的应急预案按有关规定执行。

　　第五十条 本办法由省应急管理厅负责解释。

　　第五十一条 本办法自印发之日起施行。