立足实战 统筹谋划

构建上下贯通协调联动的应急指挥部体系

信阳市应急管理局

（2025年1月13日）

　　近年来，信阳市在狠抓防控重大安全风险不放松的同时，牢固树立“为了实战、围绕实战、服务实战”理念，着力建强全市各级应急指挥部，不断提升突发事件应对处置能力。

　　一、党委政府重视，基础建设有保障。市委市政府对应急指挥部建设运行情况高度重视，在省厅关心指导下，依托国资平台公司，投资1.9亿元建成大别山自然灾害应急救援中心，设置了指挥大厅、会商研判室、指挥中心、视频会议室、通信机房、值班休息室等六个独立核心功能场所和档案室、物资库、食堂等辅助功能场所，可满足160人驻训救援需求和300人救援技能训练。为彰显应急指挥权威，在市行政中心设立了“指挥分部”，关键时刻市委市政府主要领导亲自坐镇指挥，确保冲得上、调得出、打得赢。依托增发国债项目，统筹推进全市各级应急指挥部建设，11个县区应急指挥部核心功能区全部建成，210个乡镇应急指挥场所实现视频终端全覆盖。2024年，应急管理部及省市领导多次到信阳市应急指挥部调研指导、坐镇指挥，有序有力有效应对5轮强降雨、2次台风过境和40余次强对流天气过程，指挥部体系高效发挥作用。

　　二、强化资源整合，预警叫应更精准。大力推进应急资源整合汇总，围绕安全生产风险防控、自然灾害风险防控、应急救援指挥决策三大主题构建应急管理一体化数字平台，接入公安、城管等部门应急系统资源，构建高效应急信息资源体系。通过实时音视频会商、事件周边视频监控实时回传等功能，可掌握目标区域内救援物资仓储、避难场所的位置分布以及受灾人数，为指挥部决策提供全方位辅助，提高指挥调度效率。防汛响应期间，组织气象、水利、自然资源等相关行业部门到指挥部开展联合值守。组织重点涉灾部门和主要降雨区滚动开展会商调度60余次，发布山洪、地质灾害等风险预警信息168条，果断转移撤离危险区人员2.2万余人次。我市新县成功避险案例获应急管理部通报表扬。

　　三、规范值班值守，应急处突新提升。以应急处置实战化需求为导向，不断优化响应流程，制定洪涝、森林火灾等灾害应急响应工作规范，明确灾害事故各响应阶段责任部门、工作内容等，有效推动了应急响应流程化、清单化、责任化、模板化。创新建立了与国家消防救援局信阳驻防分队、蓝天救援队等专业队伍联值联勤联战机制。采取“1+4+N”值班模式，每月开展一次紧急信息报送拉动测试活动，定期随机开展“三断”环境下应急通信设备拉动演练，确保指挥处置工作高效开展。防汛关键期、防火紧要期、低温雨雪冰冻灾害处置期间，成员单位在指挥部集中办公，做到重点风险在哪里、值班调度到哪里，实现各级值班人员“在岗、在职、在责、在状态”。

　　四、抓好末端落实，应急应战全方位。把提高领导干部应急处突能力作为应急指挥部建设的重要内容，举办全市基层应急管理人员能力提升培训班，2023年实现全市3849名基层应急管理人员全覆盖；2024年，分别对全市行政村（社区）160名新任安全员和1700余名非煤矿山、危险化学品等企业主要负责人、安全管理人员开展了能力提升培训，有效提升基层应急管理从业人员风险识别能力。聚焦提升预案执行能力，在“全市安全日”，组织各类应急演练7.9万余场次，累计参演1156万余人次，先后承办、组织了应急管理部全国“畅通生命通道”疏散逃生演练等大型活动近10场。统筹2354个安全劝导站，7.8万名安全劝导员，把宣传教育、风险排查、隐患报告等工作全面融入基层网格，通过系统监测、现场核查，基层吹哨、部门报到，实现风险识别化解线上与线下有效结合。

　　下一步，信阳市应急管理系统将持续强化应急指挥部体系建设，实现监测预警更精准、信息报告更优化、值班值守更有序、指挥调度更权威、应急救援更高效，为高质量发展筑牢安全底板、守牢安全底线。