卓俭华委员：

　　我厅在接到省政协十三届二次会议1320938号提案后高度重视，组织人员研究讨论，在征求省住房和城乡建设厅、省水利厅、省气象局意见建议的基础上，提出办理意见如下。

　　近年来极端天气多发频发，暴雨洪涝灾害的突发性、反常性越来越明显，突破历史纪录的暴雨洪涝灾害事件频繁出现。省委、省政府和省防指高度重视防汛工作，坚决贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示精神，特别是2021年河南郑州“7·20”特大暴雨灾害后，强力推进各项整改措施落实，经过两年多的整改提升，我省防汛应急能力得到全面加强。

　　一是防汛应急管理体制机制不断完善。省委、省政府对防汛应急管理体系进行整体性、系统性重构。成立了由省委、省政府领导组成的防汛应急重大事项决策小组，为防汛抢险救灾各项工作协调力度和效果提供了强有力的保障。对省防汛抗旱指挥部进行调整，增设分管公安、工信、自然资源、住建、农业工作的副省长为省防指副指挥长，由分管水利的副省长兼任省防办主任，省防指成员均由部门主要负责同志担任，增设了黄河流域、长江流域及南水北调、海河流域、淮河流域、城市内涝和地质灾害、山洪灾害、军地联防等7个防汛分指挥部，形成了分工明确、统一高效的防汛指挥体系；创新实行紧要期省领导ABC班值守调度指挥和风险分析研判机制，分管应急和分管水利的副省长互为AB角，启动防汛二、一级应急响应时，到省防汛抗旱指挥中心带班值守、调度指挥，C班负责协同省领导做好分析研判，提供决策建议，彻底解决了防汛关键期坐镇指挥和技术支撑问题。省防指规范了预警响应信息发布，健全防汛抗旱信息资源共享、会商研判调度，建立完善了军地联动救援机制、社会力量参与救援机制、快速反应机制，促进防汛抢险救援工作协同高效。市县参照省里做法，各级防汛指挥体系不断完善。

　　二是防汛应急处置保障能力不断提升。省委、省政府大力推进应急管理体系和能力建设现代化，面对风险灾害切实做到科学高效响应、分层分级处置、有力有序应对。按照“一流域一案、一水库一案、一市一案、一县（市、区）一案、一乡镇（街道）一案、一村（社区）一案”的工作要求，省防指修订发布了《河南省防汛应急预案》和15个部门专项预案，督促行业主管部门及时修订行业专项预案，形成了“1＋15+N”的省级防汛应急预案体系，市县乡共修订发布防汛应急预案3324个，并将预案编制扩展到所有乡镇（街道）、村庄（社区），建立了横向到边、纵向到底防汛预案体系。为检验预案科学性、可操作性，提升预案执行力和抢险救援水平，省防指每年举办省级防汛综合演练，要求市、县防指、行业部门及重点乡镇（街道）、村（社区）、企事业单位每年汛前至少开展1次防汛演练。落实了6个省级区域性救援基地队伍、装备进驻，完成了河南省应急救援装备能力建设工程7.3万余件套装备采购。市县两级新配备应急救援装备45万余台（套）、特种应急车辆1990台、排涝设备1.98万套。移动电源车、大型中继通信无人机、应急架桥车等先进装备的加入，电力、通信和交通等要素保障能力有了明显提升。2024年，全省储备防汛抗旱物资28.5亿元，其中防汛抢险物资25.64亿元；注册登记规模以上防汛专业抢险队伍735支、4.38万人。

　　三是防汛减灾工程基础不断夯实。郑州“7·20”特大暴雨灾害后，对照国务院批复的总体规划，结合自然灾害防治九大工程，省级同步编制了水利、应急、住建等12个省级专项规划和9个重灾市实施方案，构建了“1+12+9”规划体系，建立了19866个项目分类台账，项目总投资2420亿元。截至今年2月，规划内项目已累计完工19851个、完工率99.9%，累计完成投资2273.4亿元、占比96.7%，其中，恢复重建类项目基本完工，能力提升类项目大头落地，完工率分别为100%、97.9%，城乡住房、扶贫、旅游、农田、教育、通信、民政、文化、医疗、文物、环保、林业等行业项目已完工，重要基础设施和公共服务设施有效恢复，灾区生产生活条件全面恢复甚至超过灾前水平。依托精准化防灾减灾工程、监测预警补短板工程、站网雷达工程等，全省建成370个国家级地面气象观测站、2469个省级常规气象观测站、9部新一代天气雷达、8部X波段天气雷达、4部风廓线雷达等组成的气象灾害监测网；构建无缝隙、全覆盖、智能数字网格预报技术体系，发展了0-10天短中期降水、温度、降水相态客观预报技术，实现短时强降水等7类灾害性天气以及常规气象要素网格预报的滚动订正、实时更新，完善省市县预报预警一体化平台和中原RUC数值预报系统，实现省市县灾害性天气自动识别、预警信号快速制作、决策产品智能制作。2024年，围绕黄河防洪保安，汛前完成兰考段河道整治疏浚、“小花间”无控区暴雨洪水监测预警系统一期建设等工程，确保黄河安澜。围绕南水北调工程安全，加快实施121处防洪影响处理工程先期项目，5月底前完成总干渠汛前维护，保障干渠安全运行。围绕水库安全度汛，推进汉山水库、袁湾水库等大型水库项目建设，对已到鉴定期限的137座水库大坝开展安全鉴定，推进现有42座病险水库除险加固，建设538座小型水库大坝安全监测设施。围绕城市安全运行，2024年全省计划新建改造雨水管渠800公里，推进排水管网系统提升、泵站提升建设，5月底前209个增发国债排水防涝项目全部开工，尽快形成实物工程量，灾减灾救灾能力不断提升。

　　四是防汛减灾宣传引导不断加强。省委、省政府省高度重视防汛知识科普和舆论宣传引导，出台全国首个全民应急素质能力提升方案，常态化开展安全宣传“五进”。在2023年的“杜苏芮”台风应对中，省委、省政府负责同志对宣传工作提出针对性要求，省委宣传部协调河南日报、河南广播电视台开辟防汛专栏，加强宣传报道；省防指有关成员单位在全省范围内发送提醒短信、预警及科普信息，覆盖人次超1亿；省防办组织录制山洪灾害、地质灾害、城市内涝、台风防御、农业减灾等方面科普宣传视频，邀请专家讲解灾害防御和减灾知识，增强社会公众防灾避险意识，得到了社会各界的一致好评；各级防办通过主流媒体平台、三大运营商以及“两微一抖”平台主动发布应急响应和安全提醒10825条，客观报道汛期灾情，有效回应社会关切。通过有效的防灾宣传和舆论引导，群众的防灾避险意识明显提升，对避险转移工作更加理解和配合，基层工作开展更加顺畅，干群关系更加和谐。

　　2024年7月18日