基层是应急管理的前沿阵地，是做好应急管理工作的基础。为解决基层普遍存在的应急管理制度化规范化水平不高、预防性基础性工作不够扎实、社会应急管理意识和能力不足等方面的问题，夏邑县先行先试，积极推行“五治统筹，四防融合”的措施，织密基层应急管理责任网络，打造第一响应应急联动体系。

　　大平台、一张网，完善基层应急管理指挥体系。夏邑县将“安全生产、平安建设、信访稳定、耕地保护、环境保护”等五个基层综合治理系统平台，统一指挥，统筹使用，利用“人防、物防、技防、数防”融合成“一张网”，强化“信息互通、资源互享、能力互补”，实现“一体调度、一体指挥、部门联动、社会联勤”。并逐年加大投入力度，逐步强化应急管理部门的综合管理、综合应对、综合保障、综合服务功能。

　　增力量、强保障，建立平战结合基层社区网格。充分发挥村（社区）在应急管理中的“前哨”作用，加强基层灾害信息员、安全劝导员队伍建设，实行网格化管理模式。为全县2069名网格员每人配备一部手机，联通到“五治统筹、四防融合”平台。强化经费保障，为每位网格员月增加工资300元，每年再评出前100名优秀网格员另各奖10000元，定期开展培训，探索落实安全生产和灾害风险网格化管理新路子，提高突发事件初期处置能力。

　　信息化、智能化，提升基层智慧应急建设水平。建立企业物联网安全生产双重预防体系，对企业隐患排查、车间设备、生产作业等过程安全风险，采用Ai图像分析，压力、气体传感仪器等全程监控，一旦发现问题隐患“五治统筹、四防融合”平台立即报警，生成问题排查清单，专人快速交办处置。事件办结完成之后，自动归集到问题销号清单。未能及时化解的风险隐患，纳入重大疑难隐患持续督促化解台账，持续预警，直至风险排除，实现隐患闭环处置。加强基层宣传教育培训与安全体验，投资2.6亿元，建设县级应急安全体验馆和应急物资仓储项目，加强基层应急管理宣传教育，提高基层安全韧性和抵御常见突发事件的能力。