殷都区应急管理局局长 申秋红

（2023年7月7日）

　　一、情况简介

　　殷都区位于安阳市区西北部，辖10个乡镇、9个街道办事处、总面积687平方公里，常住人口约71.5万人，是世界文化遗产——殷墟所在地，是魏武王曹操高陵的发现地，是安阳市的工业区、文化旅游区、金融区、商贸物流区。现有煤矿企业3家、非煤矿山企5家，危化企业143家，工贸企业633家，安全监管任务繁重。

　　二、双重预防体系建设工作推进情况

　　（一）领导重视，紧盯一个目标。

　　一是成立双重预防建设领导小组，制定工作方案，按照时间节点提前介入开展；二是澄清建设底数，建立台账，分行业分领域开展双重预防建设；三是围绕不发生安全生产事故为目标，紧盯事故隐患的排查与整改。

　　（二）多管齐下，实施“双轮驱动”。

　　一是标杆引领带动。首先组织煤矿、危化品、道路交通、建筑、文化、旅游、卫生、教育、冶金、商贸10个重点行业领域开展双重预防建设工作，每个相关行业部门选树立1-2家试点企业，通过示范企业引领，现场观摩会推进，重点行业领域实现了双重预防体系建设全覆盖。二是强化督导推动。区安委会成立了5个综合督导组，分片分行业开展专项督导，把各行业领域、各乡办、相关试点企业双重预防工作开展情况作为专项督导内容，对行动缓慢、工作滞后的部门和乡办，进行通报。应急局成立了双预防督导检查小组，班子成员带队，各股室执法人员参与，对辖区企业每月开展一次督导检查，协调解决存在的问题和不足。

　　（三）强化培训，抓好三类人员。

　　一是行业部门主要度责任。组织相关行业部门及属地乡办采取座谈、交流会的形式对开展中好的做法相互借鉴；二是企业主要负责人。区应急局聘请安全生产专家对企业进行业务培训，确定企业定内部明白人，取长补短，培养业务骨干；三是企业员工。结合“三全员”将企业主体责任落到实处，为双重预防体系建设工作提供制度保障。

　　（四）把握重点，突出“四个侧重”。

　　今年我区列入全省深化小微企业双重预防体系建设试点县，为高标准完成深化小微企业双体系建设任务，我们结合实际制定了“四个侧重”。一是侧重于试点引领。今年我区列入全省深化小微企业双重预防体系建设试点县，为高标准完成深化小微企业双体系建设任务，每个乡办选定10%的企业共44家小微企业作为试点，每个企业至少培育一个“明白人”，学习双预防体系建设的业务知识；二是侧重于全员参与。摒弃以前完全依靠于第三方，建设与实用脱节的问题，让企业真正自上而下、自下而上、全员参与双体系建设，真正将风险辨识清楚，隐患排查治理清单详实可操作；三是侧重于手指口述。不拘泥于双体系资料的规范整齐，侧重于现场一线员工能够明白自己的岗位风险，管控责任和管控措施，做到“手指口述”，让双重预防体系建设起到实实在在的效果；四是侧重开展效能评估。今年5月我局召开全区安全生产双重预防工作现场推进会，聘请专家对《工贸企业重大事故隐患判定标准》、《企业安全生产风险管控与隐患治理双重预防机制效能评估规范》进行了解读和培训。相关工作按照时间节点正在有序推进。

　　三、存在的问题

　　一是建设标准不平衡。1、高危企业好于一般企业。比如煤矿、非煤矿山、危化、冶金企业双体系信息化水平高，企业购买APP软件，发现隐患当场拍照上传，共享信息落实整改。一般企业未能实现线上运行；2、生产经营性企业好于公益事业单位。各类企业能够按照双体系建设指导手册标准开展创建，教育、卫生、文化旅游等公益事业单位建设标准相对较低；3、双体系建设规模以上企业好于小微企业。大企业和上规模的企业有专门的安全机构负责双体系建设运行，小微企业由于规模小，人员少，双体系建设标准相对较低。

　　二是运行质量不规范。有的企业或单位依托于第三方机构帮助开展双体系建设，没有自上而下、自下而上，发动全员参与，存在格式化、模板化、表面化现象。有的企业或单位虽然开展了双体系建设，并实施了线上运行，但受企业职工文化素质低，业务不熟悉等因素影响，线上运行效果不佳。

　　三是工作机制不健全。有的企业或单位双体系建成后，没有根据企业工艺或设备变动情况，及时重新开展风险辨识和采取管控措施，双重预防体系建设常态化运行有待加强。

　　四是员工对双预防落实不够。有些企业岗位风险只停留在“写在书里，挂在墙上”，没有较好的运行起来，隐患排查不认真、不仔细，没有将企业安全就是自身安全印在脑子里，存在走过场现象。

　　四、下步工作打算

　　一是巩固双重预防体系建设成果。经过近几年的努力，殷都区双重预防体系建设已经取得了明显成效，实现了将风险防控挺在隐患的前面、将隐患排查治理挺在事故的前面，构筑了安全生产的两道防火墙，企业本质安全水平得到了有效提升。下一步我们将督促各行业部门指导管辖生产经营单位再扩标再提质，扩大双体系的运行效果。

　　二是提升双重预防体系建设执行效果。督促行业部门严格按照《安全生产法》和《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》（省政府191号令）有关规定和要求，加强对生产经营单位的监督检查，对违反法律和《办法》规定的生产经营单位，强化监管，严格执法，以强有力的执法措施，推动企业落实双重预防体系建设的主体责任。