发布人：

　　李长训 省应急管理厅党委委员、副厅长

　　陈学胜 省应急管理厅风险监测和综合减灾处处长

　　文天军 省应急管理厅救援协调和预案管理处处长

　　赵修超 省应急管理厅安全生产综合协调处处长

　　郑亚丹 省应急管理厅规划处处长

　　主持人：

　　常轶旸 省委宣传部新闻发布办公室主任

　　时间：2022年4月27日10：00

省委宣传部新闻发布办公室主任 常轶旸

女士们、先生们，记者朋友们：

　　大家好！欢迎出席河南省人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。

　　为积极推进应急管理体系和本质安全能力建设，统筹抓好发展和安全两件大事，省委、省政府深入贯彻落实党中央、国务院关于应急管理工作的决策部署，坚持人民至上、生命至上理念，制定出台《河南省“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定。今天是河南省“奋进十四五 建功新时代”主题系列的第九场新闻发布会，重点向大家介绍和解读《规划》有关情况，并回答媒体关心的问题。

　　首先，我介绍一下出席今天新闻发布会的发布人：

　　省应急管理厅党委委员、副厅长李长训先生；

　　省应急管理厅风险监测和综合减灾处处长陈学胜先生；

　　省应急管理厅救援协调和预案管理处处长文天军先生；

　　省应急管理厅安全生产综合协调处处长赵修超先生；

　　省应急管理厅规划处处长郑亚丹先生。

　　下面，请李长训先生介绍《规划》总体情况。

省应急管理厅党委委员、副厅长 李长训

女士们、先生们，各位媒体朋友：

　　大家上午好！首先，我代表河南省应急管理厅，向各位记者朋友长期以来对河南省应急管理事业的关心和支持，表示衷心的感谢！《河南省“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》（以下简称《规划》）已由省政府研究通过，印发实施。下面我向大家简要介绍有关情况。

　　省委、省政府高度重视《规划》编制和实施工作，提出要强化系统观念和非均衡发展理念编制规划、并要求高标准高质量推动《规划》实施工作，狠抓本质安全能力建设。《规划》编制和实施工作也得到了应急管理部的大力支持，派驻工作专班到河南实地指导《规划》编制，帮助项目实施。

　　“十三五”时期，全省各级、各有关部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把应急管理体系和能力现代化建设，作为新时期河南高质量发展的重要内容，认真落实党中央、国务院关于应急管理事业发展的决策部署，推动应急管理事业改革发展取得重大进展，全省安全生产形势持续向好，灾害防御能力显著增强，应急救援能力不断提升，全面实现了“十三五”应急管理领域相关规划确定的预期目标。

　　“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，为深入贯彻习近平总书记关于应急管理的一系列重要指示精神，坚决落实党中央、国务院战略决策，省委、省政府安排部署，认真做好安全生产、防灾减灾救灾等工作，积极推进河南省应急管理体系和能力现代化，河南省应急管理厅牵头编制了《河南省“十四五”应急体系和本质安全能力建设规划》。

　　《规划》牢固树立人民至上、生命至上理念，落实总体国家安全观，统筹发展和安全，以推进应急管理体系和本质安全能力建设为主线，聚焦事故灾难和自然灾害两大类突发事件，结合我省“十大战略”，着力完善应急管理体系，全面加强风险防范、抢险救援、应急保障等方面能力建设，防范化解影响我省高质量发展的各类自然灾害和生产安全事故风险，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，建设更高水平的平安河南，锚定确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南目标，在中部地区崛起中奋勇争先，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章作出积极贡献。

　　全省各级各部门要把习近平总书记关于应急管理重要论述和安全发展理念落实到经济社会发展各领域、全过程，到2025年，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，事故总量、较大事故和死亡人数继续下降，重特大生产安全事故得到遏制，自然灾害防御水平明显提高，应急指挥能力、应急救援能力、应急装备能力、本质安全能力、科技信息化能力和全民应急能力全面提升。到2035年，基本实现应急管理体系和能力现代化，有效促进经济社会高质量发展、实现高水平安全。

　　为实现上述目标，《规划》确定了七大任务和六大工程。其中，七大任务：

　　一是完善应急管理体制机制。重点加强应急管理体制建设，优化应急协同联动机制，压实各级应急管理责任。

　　二是加强应急管理法治建设。全面完善应急管理法规体系，制定修订应急管理标准，提升依法行政能力水平。

　　三是深化本质安全能力建设。突出加强安全风险源头管控，推进双重预防体系建设，持续推进行业领域专项整治，提升企业本质安全水平，完善市场化服务机制。

　　四是加强防灾减灾体系建设。进一步加强灾害综合风险普查，加强灾害监测预警预报，加强自然灾害综合治理，提高城乡基础防灾能力。

　　五是强化应急救援力量建设。优先发展壮大综合消防救援力量，建设航空应急救援力量，建强专业应急救援力量，发展社会应急救援力量。

　　六是提高综合应急保障能力。健全完善应急预案体系，加强应急物资和救助恢复保障，加快应急科技信息化建设，培育壮大安全应急产业。

　　七是提升社会安全应急素养。着重加强干部队伍教育培训，强化培养专业人才，推进安全应急知识“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭），普及大众的安全应急意识，加强安全应急文化建设。

　　六大工程：

　　一是应急指挥能力提升工程。包括应急指挥体系建设项目和应急指挥通信系统建设项目。

　　二是应急救援能力提升工程。包括省级综合应急救援中心建设项目、省级航空救援体系建设项目和燕山水库防汛救援训练基地建设项目。

　　三是应急装备能力提升工程。主要是自然灾害防治技术装备现代化建设和安全生产执法装备能力提升项目。

　　四是本质安全能力提升工程。包括地震灾害风险防治能力提升项目、气象防灾减灾能力提升项目、企业本质安全水平提升项目、安全生产综合治理项目和智能化示范矿山建设项目。

　　五是科技信息化能力提升工程。包括灾害监测预警信息系统建设项目、智慧应急建设项目和科技研发技术推广项目。

　　六是全民应急能力提升工程。包括应急管理专业培训基地建设项目、应急管理在线教育建设项目和应急广播体系建设项目。

　　我先介绍这些，谢谢大家！

省委宣传部新闻发布办公室主任 常轶旸

　　谢谢李厅长的详实发布！接下来，欢迎各位记者朋友就关注的问题进行提问。请提问之前，通报一下所代表的新闻机构。

河南日报记者

　　我们知道，《规划》是省应急管理厅组建后编制的第一部应急管理领域专项规划，想了解一下，规划是在什么样的背景下制定出台的？谢谢。

省应急管理厅规划处处长 郑亚丹

　　谢谢你的提问。《规划》作为河南省人民政府印发的“十四五”省级重点专项规划，同时也是河南省应急管理厅组建之后，针对应急管理领域编制的第一个五年发展规划，必将对“十四五”乃至今后很长一段时间的河南省应急管理事业发展产生重要影响。

　　《规划》客观分析了“十四五”时期全省应急管理工作面临的现状和形势。一方面，河南面临着国家构建新发展格局、新时代推动中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展重大战略机遇，多领域战略平台融合联动的叠加效应持续显现，为我省应急管理事业改革发展提供了有利条件。但与此同时，国际环境更趋复杂严峻，国内经济社会发展各项任务繁重艰巨，河南正处于战略叠加机遇期、风险挑战凸显期、调整转型窗口期、蓄势跃升突破期，灾害种类多、分布地域广、发生频率高的基本省情没有改变，各类风险交织叠加、事故灾害易发多发态势没有改变，应急管理工作面临的形势依然严峻。

　　为有效化解风险矛盾，科学推进《规划》编制，我们组建编制专班，深入开展课题调研，广泛征求意见建议，积极组织专家论证。在编制过程中，注重把握政治方向，坚持“两个至上”、统筹“两件大事”、锚定“两个确保”；注重加强统筹兼顾，密切衔接国家应急体系建设规划、河南省“十四五”规划纲要和灾后恢复重建应急能力提升专项规划。通过这些举措，使《规划》适应时代要求，符合我省实际。谢谢！

中新社记者

　　在有效应对重大突发事件中，应急救援至关重要。请问，“十四五”期间，我们在提高应急救援能力建设方面有哪些重点措施？谢谢。

省应急管理厅救援协调和预案管理处处长 文天军

　　谢谢你的提问。我省应急救援能力建设方面，《河南省“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》提出了三个方面具体的任务举措：

　　一、完善应急预案体系，提高应急准备能力。《规划》明确了“强化应急预案体系建设”的要求，提出了“建立健全覆盖全灾种、全行业、全过程的应急预案体系”的目标。在具体实施中《规划》确定了三项内容：一是加强总体预案、专项预案、部门预案和基层单位预案评估修订，分行业领域编制应急工作手册（方案），强化各级各类预案有效衔接。二是完善应急预案演练制度，加强桌面推演和专项集训，适时组织开展跨区域、跨领域综合应急演练，实现应急预案数字化、动态化、模块化管理。三是健全各类灾害应急研判响应程序，分级分类制定应急响应指令，明确应急响应主体、内容和启动条件，持续检验、提升应急预案实战能力。

　　二、加强救援力量建设，提升救援实战能力。《规划》明确了“壮大综合消防救援力量、建强专业应急救援力量、发展社会应急救援力量”的具体任务。主要建设内容是：加强城市消防站和乡镇专职消防队建设，实现消防救援力量全覆盖。加强政府、有关部门和企业所属救援力量专业化建设，市县乡村分别按规定建立专(兼)职应急救援队伍。建立健全社会救援力量应急调用、共训共练、救援协同等机制。强化专业车辆和救援装备器材的配备，提高消防救援、专业救援与社会救援队伍的协同作战能力。

　　三、加强基层应急建设，提升一线处置能力。《规划》提出了基层乡村应急体系建设标准。具体内容是：按照乡镇（街道）应急机构有班子、有机制、有队伍、有装备物资、有预案演练、有宣传教育培训的“六有”标准，推动乡镇(街道)成立应急管理委员会，建设“一办一队一库一平台”（应急管理办公室、应急救援队、物资储备库、应急调度平台）;行政村(社区)建立“一站两员一队”（安全劝导站、安全劝导员、灾害信息员、兼职应急救援队），从而打通基层应急管理“最后一公里”，增强乡镇(街道)和村(社区)在极端情况下的独立应急、临机处置能力。谢谢大家!

大河报记者

　　安全生产是一项需要长期关注、须臾不能放松的重要工作。请问，作为安全生产综合监管部门，我省应急管理系统在“十四五”期间有哪些重要部署和具体安排？谢谢。

省应急管理厅安全生产综合协调处处长 赵修超

　　谢谢你的提问。省应急管理厅负责全省安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作，承担省安全生产委员会办公室职责。“十四五”时期，重点从以下五个方面抓好抓实安全生产工作：

　　一是加强安全风险源头管控。建立更加严格规范的安全准入体系，加强安全生产风险分级管理，严把立项、规划、设计、审批、建设的安全关口。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估。开展全省工业园区应急资源和能力调查，推进危险化学品企业入园整治工作，建设一批本质安全型化工园区。

　　二是推进双重预防体系建设。健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，严格企业隐患排查治理清单管理，实行安全生产“一企一码一档”，推动双重预防体系建设扩面提质增效。构建省、市、县、企联动的风险隐患数据库，强化各类事故隐患综合分析。推动企业建立安全风险自辨自控、隐患自查自纠的工作格局和长效机制。加大示范企业培育力度。

　　三是持续推进行业领域专项整治。实施《河南省安全生产专项整治三年行动方案》，巩固专项整治三年行动成果，持续指导开展危险化学品、煤矿、非煤矿山、消防、道路运输、交通运输（民航、铁路等）、工业园区、城乡建设、危险废物等重点行业领域安全生产专项整治，有效防范和遏制各类事故发生。

　　四是提升企业本质安全水平。持续推进产业结构调整，加快传统产业生产装备、生产设施、生产工艺高端化、智能化、绿色化改造。利用先进技术对装备和工艺实施智能化改造，引导危险化学品、煤矿、非煤矿山、工贸等行业领域企业开展智能化建设。积极开展“工业互联网+安全生产”融合应用。持续推进企业安全生产标准化建设。依法依规淘汰落后产能。

　　五是完善市场化服务机制。健全市场化准入机制，支持引导科研院所、领军企业等社会力量参与应急管理事业。严格安全评价检测检验机构资质认可，强化事中事后监管，提高技术服务质量。加强安全教育培训机构监管，培育新型应急服务市场。完善安全生产责任保险制度，推动高危行业领域生产经营单位安全生产责任保险全覆盖，探索完善巨灾保险制度。谢谢！

中央广播电视总台记者

　　近年来，各类自然灾害呈现易发频发态势。去年，河南省就遭遇了历史罕见的特大暴雨，发生了严重的洪涝灾害。想了解一下，《规划》在提高防灾减灾能力方面是如何考虑的？谢谢。

省应急管理厅风险监测和综合减灾处处长 陈学胜

　　谢谢你的提问。河南地处南北气候和山区向平原两个过渡带，是我国唯一地跨长江、淮河、黄河、海河四大流域的省份，灾害种类多、发生频率高、影响范围广、造成损失重，具有长旱骤涝、旱涝交错、旱涝急转等特点。为提高防灾减灾能力，《规划》着重加强以下五个方面工作：

　　一是强化灾害综合风险普查。目前我省自然灾害综合风险普查调查任务已完成，正在开展“一省一市”评估试点。下一步，我省将针对自然灾害关键领域和薄弱环节，开展自然灾害综合风险常态化普查与评估，建设省市县三级致灾体、孕灾体、承灾体、减灾体四大自然灾害数据库；编制自然灾害综合风险和防治区划两张图，完善综合应用和“1十8”行业系统自然灾害防治平台，实现普查成果长期应用与管理。

　　二是强化灾害监测预警。我省正在筹划成立自然灾害监测预警中心，同时，采取“省级开发、分级部署”方式，正在建设自然灾害监测预警、安全生产监测预警两个监测预警系统，完善省、市、县三级突发事件预警信息发布系统，将监测预警体系从灾前防范向灾中应急、灾后处置延伸。

　　三是强化救灾救助。着力补短板、强弱项，修订自然灾害救助应急预案，完善救灾救助管理办法，建立省、市、县三级分级响应和重特大灾害事故跨区域协调应急物资保障机制，到2025年，我省将建成统一领导、分级管理、规模适度、多元协同、反应迅速、智能高效的应急物资保障体系。

　　四是强化自然灾害综合治理。坚持常态减灾和非常态救灾相统一，充分发挥省减灾委防灾减灾救灾统筹协调、督促指导作用，推动单灾种防治规划与综合防灾减灾规划相衔接，继续实施自然灾害防治“九大工程”，促进防灾减灾协同发展。

　　五是强化城乡基础防灾能力。选定洛阳、郑州、濮阳、焦作、济源等市为试点，汇聚城市安全风险监测预警相关数据，建设城市生命线工程安全风险监测预警平台。全面推进国家安全发展示范城市、全国综合减灾示范县、全国综合减灾示范社区和省级综合减灾（安全）示范社区创建工作。乡级建立应急管理委员会和“一办、一队、一库、一平台”“1+4”应急体系；村级建立安全劝导站和安全劝导员、灾害信息员、民兵应急救援队“1+3”应急体系，加快推进基层防灾减灾救灾体系和能力建设。谢谢！

河南广播电视台、大象新闻记者

　　我们知道，规划为纲、落实为要。请问，下一步我们在保障规划落实落地，促进经济社会发展安全上有哪些具体举措？谢谢。

省应急管理厅党委委员、副厅长 李长训

　　谢谢你的提问。规划的生命在于实施。为确保《规划》落地见效，河南省应急管理厅在推进《规划》实施方面，主要做好以下三项工作：

　　一是压实规划实施责任。建立健全横向到边、纵向到底、全程跟踪的实施推进机制，制定《规划》目标任务实施意见，指导各地、各部门结合实际制定实施方案，细化工作分工、落实责任主体，确定时间表、路线图、任务书，确保各项任务举措有效落实。

　　二是积极推进项目建设。充分发挥项目建设对河南省“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设中支撑引领作用，坚持“项目为王”，加快工程项目建设。在应急管理部工作专班的指导下，既要认真做好省本级项目建设，还要督促指导有关单位和市县项目建设，按照计划时间节点，倒排工期、挂图作战，科学推进工程项目实施。

　　三是严格实施考核评估。将规划任务落实情况作为对各地、各部门工作考核评价的重要内容，组织规划实施年度监测分析、中期评估和总结验收，开展《规划》实施动态监测，加强过程台账管理，及时解决规划实施过程中面临的困难和问题，全面引领和推动全省应急管理体系和本质安全能力建设再上新台阶。谢谢！

省委宣传部新闻发布办公室主任 常轶旸

　　谢谢各位发布人，今天的现场提问就先到这里，如果大家还有其他关注的问题，发布会结束后，可以与省应急管理厅联系，进行采访了解。

　　朋友们，安全是发展的基石。安全稳定的社会环境是现代化河南建设的重要前提，必须强化底线思维，努力实现本质安全。在此，希望新闻媒体的朋友们持续关注我省应急管理体系和本质安全能力建设工作，广泛宣传防灾减灾救灾科普知识，增强全民风险防范意识和安全应急素养，引导全社会关心、支持应急管理工作，为建设更高水平的平安河南、实现“两个确保”战略目标营造良好氛围。

　　今天的新闻发布会到此结束，谢谢各位记者朋友！谢谢各位发布人！再见。